Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

capitolo 2 sono disciplinati gli obiettivi sociali. Si tratta in tale contesto di disposizionidell'odierna Costituzione federale, in quella sede elencate esplicitamenteo tacitamente, spesso figuranti in norme di competenza e di legge.Il 3° Titolo «Confederazioni e Cantoni» si occupa, nel capitolo 1, del rapportoreciproco fra i due enti. Il capitolo 2 concerne le competenze della Confederazione,inclusa la loro ripartizione interna. In seguito alla presunzione generaledella competenza a favore dei Cantoni sono disciplinate anzitutto in questasede le competenze della Confederazione nonché i relativi limiti. Oggetto delcapitolo 3 è l'ordinamento finanziario. Oltre ai principi della gestione finanziariavi sono definite le competenze della Confederazione nel settore fiscale nonchéla perequazione finanziaria all'interno dello Stato federale.Il 4° Titolo si occupa dello statuto giuridico dei cittadini attivi. Oltre al dirittodi voto sono disciplinati in questa sede anche i diritti popolari, l'iniziativa e ilreferendum.Il 5° Titolo «Autorità federali» si suddivide in quattro capitoli. Le disposizionispecifiche per le singole autorità federali sono precedute dalle «disposizioni generali».Esse contengono le norme vigenti per tutte le autorità federali. Il capitolo2 disciplina posizione, organizzazione e competenze dell'Assemblea federale,massima istanza della Confederazione. Segue, nel capitolo 3, la definizionedell'organizzazione e delle competenze del nostro Consiglio in quantoGoverno del Paese. Il capitolo 4, infine, si occupa del Tribunale federale, massimaistanza giudiziaria della Confederazione.Il 6° e ultimo Titolo disciplina da un canto la revisione della Costituzione federalee dall'altro contiene le disposizioni finali e transitorie.143.2 Problemi di natura formaleNel periodo precedente l'elaborazione dell'avamprogetto di Costituzione, occorrevadapprima chiarire questioni d'ordine fondamentale quali funzione,struttura, densità e lingua della futura Costituzione. Gli sforzi precedentementeattuati in vista della revisione in sede federale, nonché le revisioni concluse ein corso a livello cantonale, hanno fornito a questo proposito ricco materialedi confronto. Compilazioni chiare e lavori di diritto comparato, arricchiti dauna quantità rilevante di esempi, hanno facilitato le decisioni degli organi direttivi.I lavori preliminari e i testi relativi alle nuove costituzioni cantonali di JU,AG, BL, SO e BE (per nominarne soltanto alcuni) si sono rivelati, per questoaspetto, una miniera copiosa cui attingere.Ecco una piccola scelta delle questioni alle quali occorreva rispondere: deve laCostituzione essere piuttosto statuto organizzativo, fondamento contenutisticodella politica o programma d'azione? Quanti livelli strutturali deve presentarela Costituzione? Secondo quali criteri occorre raggrupparli? Come e dove occorretrattare il settore ordinamento sociale (nella parte dei compiti, in quelladegli obiettivi sociali)? Quale correlato dei diritti fondamentali, la Costituzionedeve sancire anche un catalogo degli obblighi dei cittadini (militari, fiscali, scolastici)?Alla parte principale bisogna anteporre principi direttori dello Stato66