Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

di poteri che si limitano e completano a vicenda corrisponde meglio allarealtà costituzionale svizzera che non la visione superata di una rigida separazionetra il legislatore che crea la legge e il giudice mero esecutore della volontàdel legislatore. In questo contesto è rilevante il fatto che attualmentela giurisdizione costituzionale sia pienamente attuata nella maggior parte degliStati costituzionali; infatti essa costituisce un elemento irrinunciabile dell'ordinamentodemocratico dello Stato di diritto non soltanto nei Paesi d'Europaoccidentale, ma anche nelle nuove democrazie dell'Europa orientale 57 '.- L'introduzione della giurisdizione costituzionale a livello federale si giustificaanche dal profilo dell'accresciuta importanza della legislazione federale che,potenzialmente, può interferire sulla maggiore parte dei settori di libertà. Inseguito al trasferimento massiccio di competenze alla Confederazione, l'articolo113 capoverso 3 Cost. ha assunto una portata completamente diversa.È vero che a livello federale sono relativamente rare 58 ' le disposizioni legaliche come tali violano palesemente i diritti costituzionali; esistono nondimenocasi nei quali una determinata disposizione può rivelarsi anticostituzionale inspeciali casi d'applicazione 59 '. È anche possibile che una norma inizialmenteconforme alla Costituzione diventi anticostituzionale nel tempo perché i dirittifondamentali subiscono un'evoluzione, le opinioni sulla legittimità di determinatelimitazioni della libertà mutano oppure perché le condizioni quadrodi fatto subiscono importanti cambiamenti. L'Assemblea federale non èin grado di prevedere tutti questi casi. L'esame giudiziario successivo non significapertanto obbligatoriamente che nella sua decisione di non applicarein un determinato caso una disposizione della legislazione federale per causadi anticostituzionalità il Tribunale federale si opponga alla volontà del legislatore.L'ampliamento della giurisdizione costituzionale garantisce inveceche l'Assemblea federale ed il Tribunale federale possano tutelare il compitocomune di garanti della Costituzione, indubbiamente nell'ambito di procedureseparate, ma con capacità specifiche e responsabilità comune 60 '.- Non si deve pertanto temere che il Tribunale federale assuma un ruolo chenon gli compete. Ben al contrario: le esperienze accumulate nell'esame dellelegislazioni cantonali da parte del Tribunale federale - esame che esiste dasempre nell'ambito del ricorso di diritto pubblico - attestano che la giurisdizionecostituzionale può fortemente incentivare la libertà dei privati, senzache la democrazia venga pregiudicata da giudici strapotenti. Va parimenti osservatoche a livello federale la giurisdizione costituzionale esplicherà soprattuttoun effetto preventivo, nel senso che il legislatore federale sarà obbligatoad esaminare con maggiore serietà di oggi la questione della costituzionalità