Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Anche nel settore della giustizia vi è quindi un urgente bisogno di riforme. Soltantoriforme strutturali possono fornire un aiuto efficace. Per contro, un aumentodel numero dei giudici potrebbe soltanto apparentemente risolvere i problemiesistenti (cfr. discussioni sull'iniziativa parlamentare della Commissionedella gestione/S 113/94.412, FF 1994 V 362); vi sono inoltre lacune rilevantinella protezione dei diritti individuali. Il diritto procedurale frazionato non potrebbeperaltro più svolgere in modo ottimale la sua funzione vera e propria,ossia l'attuazione del diritto materiale. Viene così messa in pericolo una lottaefficace contro la criminalità organizzata transfrontaliera. Nel diritto proceduralecivile, ordinamenti procedurali diversificati sfociano a volte in disparità ditrattamento.Gli intenti centrali del progetto di riforma inviato in consultazione sono statiquindi l'assicurazione della funzionalità del Tribunale federale e la garanzia diuna protezione giuridica efficace a tutti i livelli. Fra le più importanti propostedi riforma figuravano:- L'istituzione generalizzata di istanze giudiziarie preliminari: l'ampliamento atappeto delle istanze giudiziarie preliminari del Tribunale federale, a livellofederale e cantonale, aveva lo scopo di alleviare il Tribunale federale da proceduregravose di prima istanza e di permettergli, nel contempo, di concentrarel'attività sulle funzioni principali.- Base costituzionale per le limitazioni dell'accesso al Tribunale federale - necessitàdi sancire una garanzia della via giudiziaria: un altro alleviamento delTribunale federale doveva essere raggiunto prevedendo una base costituzionaleper le limitazioni legali d'accesso alla massima autorità giudiziaria. Parallelamente,una garanzia della via legale generale avrebbe dovuto renderein principio possibile, per i singoli individui toccati, di adire l'autorità giudiziaria.- Estensione della giurisdizione costituzionale in casi concreti d'applicazione:l'introduzione della giurisdizione costituzionale nei confronti delle leggi federalie dei decreti federali d'obbligatorietà generale, nel caso d'applicazioneconcreto, era intesa a rafforzare la protezione dei diritti costituzionali dell'individuo.Giusta il progetto per la consultazione, i Cantoni potevano inoltreadire il Tribunale federale in caso di violazione delle loro competenze daparte del legislatore federale.- Diritto procedurale civile e penale: il progetto in consultazione voleva fondarela competenza della Confederazione a unificare il diritto proceduralepenale e a istituire invece, nella procedura civile, condizioni quadro valideper tutti. In pari tempo, però, l'organizzazione giudiziaria nel diritto civilee penale doveva restare di competenza dei Cantoni.15 Risultati della procedura di consultazionee della discussione popolareII 26 giugno 1995 abbiamo indetto la procedura di consultazione sulla riformacostituzionale. Oltre ai Cantoni, ai partiti, alle associazioni e organizzazioni interessate,abbiamo invitato tutti i cittadini a discutere e a prendere posizione72