Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

- La costituzione presenta negli articoli 31-54 un esteso catalogo di compitipubblici; un catalogo tanto importante deriva da necessità d'ordine teoricocostituzionalee democratico.- Il catalogo dei diritti fondamentali è stato esteso di molto: il divieto dell'arbitriostatale è sancito autonomamente (art. 11 cpv. 1); insieme al matrimonioè protetta qualsiasi forma di convivenza comunitaria (art. 13); libertà d'informazione,consultazione degli atti e protezione dei dati sono disciplinati anuovo (art. 17 e 18) e, per i diversi diritti fondamentali, sono definiti nuovicontenuti; oltre ai diritti fondamentali sono sanciti diritti sociali e obiettivisociali (art. 29 e 30): i diritti sociali, in settori concretamente definiti, fondanopretese materiali che, in ragione della loro concretezza, possono eventualmenteanche essere attuati giudizialmente, mentre la realizzazione degliobiettivi sociali, compito comune di Cantone e Comuni, avviene in complementoall'iniziativa e responsabilità private.- Il sistema dei diritti popolari è rinnovato globalmente: da un canto si ampliail campo d'applicazione dei diritti popolari, estendendo iniziativa e referenduma nuovi settori; d'altro canto si riduce il numero degli scrutini, introducendoil referendum facoltativo in luogo e vece di quello obbligatorio o aumentandoil numero di firme necessario.- Nell'amministrazione è introdotto il principio della pubblicità.Appenzello EsternoGià nel 1990, il Governo aveva fatto pervenire al Gran Consiglio un rapportosulla necessità di rivedere la costituzione del Canton Appenzello Esterno del1908. Il Gran Consiglio propose in seguito alla Landsgemeinde di procederealla revisione totale. La Landsgemeinde accolse, il 28 aprile 1991, a grandemaggioranza, il progetto di revisione e incaricò quindi il Gran Consiglio di elaborareil relativo progetto. Il Gran Consiglio istituì allora un'importante commissionecostituzionale che, il 20 febbraio 1995, licenziò un progetto all'attenzionedella Landsgemeinde. I diritti di partecipazione dei cittadini durante laprocedura di revisione furono rispettati grazie a un'ampia procedura di consultazionee a una cosiddetta discussione popolare. La Landsgemeinde del 30aprile 1995 vide accogliere la nuova costituzione. Dopo il conferimento dellagaranzia federale (FF 1996 IV 751), la nuova costituzione è entrata in vigoreil 1° maggio 1996.La discussione popolare di cui sopra è un diritto di partecipazione della popolazione:chi risiede nel Cantone può inoltrare proposte scritte al Gran Consigliosulle materie che saranno sottoposte alla Landsgemeinde, e poi motivarle personalmente,secondo l'apposito regolamento, davanti al Gran Consiglio (art.56). Oltre a un catalogo ampliato dei diritti fondamentali, la costituzione diAppenzello Esterno conosce anche diritti e obiettivi sociali, a complemento dell'iniziativaprivata e della responsabilità personale, nonché entro i limiti deimezzi disponibili (art. 25). L'elencazione dei compiti pubblici è introdotta dalriconoscimento del precetto dello sviluppo sostenibile nonché di quello dellasussidiarietà: i compiti pubblici devono essere adempiuti in modo che siano tutelatee conservate le basi naturali della vita (art. 27 cpv. 1). Il Cantone adem-51