Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Salvo per pochi casi particolari, la via legale deve portare in futuro al Tribunalefederale solo per il tramite di un'autorità giudiziaria inferiore. In tal modo ègarantito che il Tribunale federale possa limitarsi a controllare l'applicazionedel diritto; vengono quindi a cadere i laboriosi controlli della fattispecie e dellimite d'apprezzamento. Inoltre il Tribunale federale può trarre profitto dellafunzione filtrante dell'istanza o delle istanze giudiziarie precedenti. La decisionedi un tribunale indipendente, anche se inferiore, è molto ben vista daipartiti poiché contribuirebbe a ridurre il numero dei casi deferiti al Tribunalefederale, che ne risulterebbe pertanto sgravato. Nello stesso tempo, l'estensionead ogni ambito della competenza delle autorità giudiziarie inferiori costituisce,tenuto conto del diritto di ognuno di adire il giudice 29 ', la condizione indispensabileper poter limitare effettivamente l'accesso al Tribunale federale.Il potenziamento delle autorità giudiziarie inferiori e l'istituzione di nuove autoritàgiudiziarie inferiori concernono solo marginalmente la Costituzione federale.Tale compito incombe in primo luogo al legislatore. Conviene tuttaviastabilire nella Costituzione il principio secondo cui devono esistere autorità giudiziarieinferiori (tra l'altro anche nell'ambito della giurisdizione penale federale),sia pure con la possibilità di determinate eccezioni. Per ragioni di chiarezzaoccorre che sia fatta espressamente menzione nella Costituzione delle ulterioriautorità giudiziarie della Confederazione e di quelle dei Cantoni. Nellamisura in cui si prescrive ai Cantoni di introdurre una giurisdizione amministrativaanche nell'ambito del diritto pubblico cantonale, analogamente aquanto richiesto dall'articolo 98a OG per il diritto pubblico federale, è necessarioistituire una base costituzionale, dato che con tale obbligo si interviene nell'autonomiaorganizzativa cantonale.Il principio secondo cui devono esistere istanze giudiziarie inferiori rende necessarii seguenti provvedimenti:Potenziamento delle istanze inferiori di giurisdizione amministrativaSono anzitutto necessarie nuove istanze giudiziarie inferiori nell'ambito dellagiurisdizione di diritto pubblico. Entro il 15 febbraio 1997 i Cantoni devonoistituire autorità giudiziarie di ultima istanza, nella misura in cui le decisionidi queste ultime siano direttamente impugnabili con ricorso di diritto amministrativoal Tribunale federale delle assicurazioni 30 '. La riforma della giustiziaprosegue coerentemente in questa direzione: ai Cantoni è fatto obbligo di istituireautorità giudiziarie non solo per l'esecuzione del diritto amministrativofederale, ma anche nell'ambito del diritto pubblico di loro competenza.Le istanze inferiori di giurisdizione amministrativa devono inoltre essere ulteriormenteestese anche sul piano federale. In questo campo mancano attuai-