Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Volontà di impedire un «abuso» dei diritti popolariI punti di vista e le opinioni di coloro che parlano di un «abuso» dei diritti popolarimirano invece a una limitazione degli stessi. Alcuni vedono nell'uso relativamenteintenso dei diritti popolari, soprattutto nel frequente ricorso alle possibilitàdell'iniziativa popolare, il rischio di un «abuso» della democrazia diretta.Ciò vale soprattutto per alcune iniziative popolari che non tendono a raggiungerenuovi obiettivi, imprimendo nuovi orientamenti, ma che piuttostovogliono imporre cambiamenti di decisioni già adottate e che in singoli casi finisconoper minare il generale ordinamento delle competenze previsto dalla Costituzione,compromettendone la coerenza. Ci riferiamo in modo particolarealla discussione sulla nullità delle iniziative popolari che contengono disposizionicon effetto retroattivo, ad iniziative popolari di difficile o addirittura impossibileattuazione, nonché all'accumularsi o talvolta al frequente riproporsidi iniziative popolari con gli stessi contenuti o con contenuti analoghi. L'ampioricorso ai diritti popolari, riscontrabile in questi ultimi anni, comporta inoltre,secondo alcuni, il rischio di un'eccessiva pressione - almeno a livello quantitativo- sugli elettori che vengono fin troppo spesso chiamati alle urne; questorischio viene d'altra parte accentuato dalla scarsa importanza di alcune iniziative.In alcuni casi si afferma che è necessario imporre condizioni restrittive perevitare un troppo frequente ricorso ai diritti popolari.A nostro avviso, la discussione sui diritti popolari e i diversi progetti di riformatestimoniano la vitalità delle nostre istituzioni di democrazia diretta, ed il fattoche esse sono profondamente radicate nell'opinione pubblica del nostro Paese.Questa generale problematica evidenzia d'altra parte l'impellente necessità diuna revisione. Per queste ragioni abbiamo deciso, nell'ambito della revisionedella Costituzione, di procedere anche ad una riforma dei diritti popolari. L'Esecutivosi è basato sui lavori preparatori condotti nell'estate del 1994 dallacommissione di esperti nominata dal Dipartimento federale di giustizia e polizia,presieduta dal professer J.-F. Aubert. 1 ' La commissione di esperti aveval'incarico di verificare la necessità di una riforma nell'ambito dei diritti popolariproponendo, se necessario, una revisione in cui eventuali proposte innovativecostituissero un insieme equilibrato che complessivamente non sminuisse idiritti popolari ma, affinandoli e orientandoli verso il futuro, ne mantenessela sostanza.