Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 3 attribuisce al Consiglio federale l'esame dei trattati intercantonalie dei trattati dei Cantoni con l'estero. Nella misura in cui i trattati intercantonalinon soddisfino materialmente le esigenze dell'articolo 39 capoverso3 primo periodo D 96, il Consiglio federale o un Cantone può sollevare reclamodinanzi all'Assemblea federale (art. 160 cpv. 3 D 96). I trattati dei Cantonicon l'estero necessitano dell'approvazione del Consiglio federale, il qualela può negare qualora il trattato in questione non soddisfi le esigenze di cui all'articolo51 capoverso 2 primo periodo D 96.Secondo il capoverso 4, il Consiglio federale vigila sul rispetto del diritto federale,del diritto intercantonale e del diritto costituzionale cantonale da parte deiCantoni (art. 40 cpv. 2 D 96) I77) . Per realizzare questo intento, prende le disposizioniche gli sembrano necessarie, sia di moto proprio, sia dietro ricorso(art. 102 n. 2 Cost.). I Cantoni devono rispettare il diritto federale anche laddoveesercitino le proprie competenze. Sottostanno alla sorveglianza del Consigliofederale tutti gli atti cantonali (atti legislativi, decisioni, attività o inazione,ecc.). Al Consiglio federale compete in particolare la vigilanza sulla garanziadelle costituzioni cantonali; deve assicurarsi che i Cantoni la richiedano; unavolta rilasciata la garanzia, deve accertare che i Cantoni rispettino l'articolo 42capoverso l D 96 (cfr. ivi). Nella misura in cui gli articoli 43 e 44 D 96 riguardanoil diritto costituzionale cantonale, la garanzia di quest'ultimo fa anch'essaparte degli obblighi previsti dall'articolo 174 capoverso 4 D 96. Il mandato digaranzia comprende l'intero diritto costituzionale cantonale.Secondo la pratica, la competenza del Consiglio federale in materia di sorveglianzaviene a cessare quando le parti di una procedura hanno la possibilitàdi impugnare atti di sovranità cantonale dinanzi al Tribunale federale (cfr. anchela riserva nell'ari. 102 cpv. 2 Cost. concernente le competenze del Tribunalefederale). Il Consiglio federale può tuttavia esercitare la sorveglianza federalese è in gioco un interesse pubblico importante o se una parte nella procedurarinuncia ad adire il Tribunale federale, nonostante ne abbia la possibilitàgiuridica; può farlo perfino quando il Tribunale federale è stato adito, ma ilsuo intervento si renda necessario a protezione del diritto federale (situazioneeccezionale). Poiché le violazioni del diritto intercantonale possono essere impugnatedinanzi al Tribunale federale, la sorveglianza si limita in questo settoreall'esecuzione delle decisioni del Tribunale federale.Nell'esercizio della sorveglianza federale, il Consiglio federale deve restare entroi limiti della Costituzione in vigore e della rispettiva legislazione 178 '. Lovincolano in particolare il principio della proporzionalità, l'interesse pubblicoe considerazioni d'ordine politico. I mezzi della sorveglianza federale vanno,nella pratica delle autorità, da contatti informali, o mediante circolari, all'approvazionedi atti legislativi, fino a misure coercitive in forma di ritenzione dimezzi finanziari o dell'esecuzione in via sostitutiva (non fondata su una baselegale esplicita) (cfr. anche art. 40 cpv. 2 D 96).