Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

- su un'autonomia sostanziale dei Cantoni nella definizione ed esecuzione deiloro compiti e su una partecipazione sostanziale all'adempimento dei compitidella Confederazione;- su una sostanziale autonomia dei Cantoni per quanto concerne la definizione,il prelievo e l'utilizzazione delle loro entrate e, quindi, su una responsabilitàsostanziale per il finanziamento dei loro compiti;- su una sostanziale autonomia dei Cantoni nella definizione della loro organizzazionee delle loro procedure politiche (soprattutto della procedura costituzionalee legislativa);- sul diritto sostanziale dei Cantoni di partecipare alla formazione della volontàfederale;- su un obbligo completivo di cooperazione tra Confederazione e Cantoni(«fedeltà federale»).L'aggiornamento della Costituzione in tema di federalismo, effettuato in collaborazionecon i rappresentanti dei Cantoni, ha portato a far sì che diversi principidell'ordinamento federalistico, trattati dalla dottrina in relazione all'articolo3 Cost., siano stati codificati autonomamente nel disegno di Costituzione,agli articoli 34 segg. D 96 27) ; così i principi della collaborazione, della solidarietàe della sussidiarietà nonché l'obbligo della fedeltà confederale (art. 34 D96), i diritti di sovranità (art. 35 D 96), i diritti di partecipazione dei Cantoni(art. 36 D 96), la loro autonomia (art. 38 D 96) nonché la loro autonomia inmateria finanziaria e organizzativa (art. 37 cpv. 2 e 3 D 96).Giusta il capoverso 1, i Cantoni sono sovrani, nella misura in cui la loro sovranitànon sia limitata dalla Costituzione federale. Come già rilevato, la normafederalistica qui sancita riprende testualmente l'inizio del vigente articolo 3Cost. La definizione dei Cantoni come Stati «sovrani» non corrisponde più tuttaviainteramente all'odierna dottrina costituzionale 28 '. In quanto Stati sovraninel senso del diritto internazionale pubblico, i Cantoni avrebbero un dirittodi secessione, possibilità che però non compete loro secondo il diritto svizzero.La designazione di Stati membri nello Stato federale, quale corrispondeall'odierna terminologia giuridica, appare tuttavia troppo debole per l'aggiornamentodel vigente diritto costituzionale. Infatti, i Cantoni sono Stati nelsenso che dispongono di tutte le competenze non attribuite alla Confederazione,che esercitano una sovranità territoriale e che conservano un'autonomiaorganizzativa molto vasta (la Costituzione impone loro soltanto limiti moltoflessibili, ad es. negli art. 34-44 D 96), e sono sovrani nella misura in cui dispongonodi un potere sovrano autonomo 29 '. Questa definizione non può tut-