Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

stranieri, il quale 167' prevede delle limitazioni alla libertà d'espressione deglistranieri che non sono in possesso di un permesso di domicilio 168'). La proceduradi consultazione ha mostrato che questo articolo era molto controverso:la garanzia della libertà d'opinione, d'informazione e dei media è stata consideratatroppo ampia da certuni. Un Cantone (BL), un partito (PCC), una commissionefederale (CFS) e sei organizzazioni 169' hanno chiesto l'introduzionedi limitazioni. Ci è sembrato assai difficile porre, a livello costituzionale, limitia queste libertà. Le restrizioni devono essere concretate dal legislatore (comeè già il caso in materia di diritto penale e civile) e dalla giurisprudenza.Con questa disposizione rispondiamo al postulato Zbinden (94.3422, N,16.9.96) che, nel quadro della revisione totale della Costituzione, chiedeva diconsiderare i mass-media come un «quarto» potere e di integrarli nel sistemadella separazione dei poteri. Una soluzione tanto radicale sarebbe stata all'originedi numerose difficoltà d'ordine politico-giuridico, in particolare perché,contrariamente ai poteri statali, i mass-media non esercitano nessun poterepubblico. Ciò avrebbe inoltre oltrepassato il quadro dell'aggiornamento. Si osservianche che la revisione della legislazione sui cartelli, che permette un maggiorecontrollo delle fusioni, indurrà un effetto positivo per l'indipendenzadella stampa.Il capoverso 1 garantisce la libertà d'opinione e d'informazione in modo generale.Il capoverso 2 concreta la libertà d'opinione, ponendone in evidenza l'aspettoprincipale: il diritto di formarsi liberamente un'opinione, di esprimerla e di diffonderlacon la parola, lo scritto, l'immagine o in altra maniera. La libertà diespressione è indissociabile da quella d'opinione, che ne costituisce il fondamento.Comunicare pensieri e opinioni presuppone che si possa elaborare intutti i settori un pensiero personale, un'opinione liberamente scelta. In occasionedella procedura di consultazione, questo capoverso ha suscitato pochereazioni. Un partito rappresentato in Parlamento (UDF) e cinque privati hannoproposto di menzionare come limiti i sentimenti religiosi e morali. I limiti sonoimpliciti, considerato che le libertà devono essere esercitate nel rispetto diquelle degli altri (art. 32 cpv. l D 96).Il capoverso 3 concreta la libertà d'informazione e il suo aspetto principale: ildiritto d'informarsi liberamente alle fonti generalmente accessibili e di diffonderele informazioni. La libertà d'informazione è elemento della libertà d'espressionee della libertà di stampa. Il Tribunale federale l'ha definita come ildiritto di ricevere, senza che vi possa essere ingerenza d'autorità politiche, opinionie informazioni e di attingere a fonti accessibili a tutti 170) . Essa non comprendesoltanto il diritto di diffondere opinioni e informazioni, ma anchequello di riceverle liberamente, nonché il diritto per il cittadino di captare piùmessaggi, di procedere a una scelta fra di essi a partire da tali espressioni multiplee di formare il proprio giudizio. In occasione della procedura di consulta-167 RS 126168 > A questo proposito, il 25 settembre 1996 il Consiglio degli Stati ha accettato una raccomandazioneintesa ad abrogare questo decreto.1 69 FGS, SVAMV, VSZ + KGF, FSPP, 1D-CH, APIT.no) DTF 108 la 277, 107 la 305148