Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

I DFG possono essere dichiarati urgenti soltanto se «la loro entrata in vigorenon può essere ritardata». Nella pratica questa premessa è definita come urgenza«temporale» e «materiale»: il decreto va posto in vigore immediatamentein forza di circostanze eccezionali e deve anche concernere un oggetto «importante».Il secondo criterio ha raramente un rilievo autonomo.Nella misura in cui possa fondarsi sulla Costituzione, il DFG urgente soggiaceal referendum facoltativo; se quest'ultimo è domandato, il DFG dev'essere approvatodal popolo entro un anno dall'acccttazione da parte dell'Assembleafederale (cpv. 2). Se il DFG è invece privo di base costituzionale, dev'essereapprovato in referendum obbligatorio dal popolo e dai Cantoni entro un annodall'accettazione da parte dell'Assemblea federale (cpv. 3). Secondo la prassivigente, l'Assemblea federale può sottrarre al referendum un DFG dichiaratourgente, limitandone la validità a meno di un anno. Questa possibilità non èmenzionata espressamente nel disegno 87 '. Qualora venga respinto dal popolo,un DFG decade un anno dopo la sua acccttazione e non può, in questo caso,essere «rinnovato», ossia non può essere prorogato nuovamente medianteDFG urgente di contenuto identico o analogo (cpv. 4). Se però il testo è accoltoin votazione popolare (oppure se il referendum facoltativo non è chiesto),il DFG resta in vigore fino allo spirare della validità e può persine essere«prorogato» (con clausola d'urgenza), sempre che l'urgenza sussista e che il dirittoordinario non sia ancora stato adeguato. Se viene chiesto il referendumcontro un DFG urgente che debba avere validità superiore ad un anno, l'Assembleafederale può, abolendo il DFG urgente prima del termine di un anno,evitare che lo stesso sia sottoposto al popolo. In questa evenienza è esclusa nonsoltanto la proroga con DFG urgente, ma anche l'adozione di un DFG non urgentedal contenuto identico. In tutti gli altri casi è tuttavia permesso sostituireDFG urgenti con DFG ordinari o con leggi federali di contenuto identico oanalogo.Per quanto concerne i DFG urgenti privi di base costituzionale, occorre aggiungereche se possono in effetti derogare a determinate norme costituzionali (p.es. anche a diritti fondamentali), essi devono nella misura del possibile rispettareil diritto costituzionale vigente.La commissione peritale «Ripartizione delle competenze tra Assemblea federalee Consiglio federale» istituita dalle Commissioni delle istituzioni politicheraccomanda, nell'interesse della semplificazione delle forme legislative, di sostituirein generale il DFG con la forma della legge federale 88 '. Secondo questaproposta, un DFG dichiarato urgente diventerebbe una legge federale urgente.La commissione peritale propone inoltre di rinunciare alla limitazionenel tempo nei casi in cui si dichiara l'urgenza di un decreto, poiché l'urgenzapuò sussistere anche per atti legislativi di durata indeterminata.