Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

ficientemente sancito a livello di legge (art. 14 LOA), per cui si può rinunciarea riprenderlo nel presente disegno.Articolo 166 Amministrazione federaleL'articolo 166 D 96 corrisponde agli articoli 102 numero 12 e 103 capoversoI primo periodo Cost. Il diritto costituzionale in vigore prevede inoltre espressamentein diversi settori la possibilità di avvalersi della collaborazione di privatiper l'esecuzione di compiti federali (art. 32 cpv. 3, 34ter cpv. 4, 34 qualercpv. 2, 34 quinquies cpv. 5 e 34 novies cpv. 5 Cost.). Il capoverso 3 costituisce unaggiornamento generale di queste disposizioni. L'articolo 166 D 96 riprendel'articolo 152 AP 95.II capoverso 1 primo perìodo affida al Consiglio federale la direzione dell'amministrazionefederale. Il Consiglio federale è quindi responsabile della gestionecomplessiva dell'amministrazione. Esso porta ugualmente la responsabilitàdi un adempimento dei compiti conforme agli obiettivi fissati. Deve provvedereaffinchè l'amministrazione esegua i suoi compiti secondo i principi dellalegalità, dell'efficacia e della redditività. È tenuto a sorvegliare l'istituzione distrumenti e procedimenti di gestione, a far sì che siano adeguati e rispettinol'ampiezza e la multifunzionalità dell'odierna amministrazione federale.Il capoverso 1 secondo periodo fornisce la base costituzionale dell'organizzazionedell'amministrazione federale, con il Consiglio federale al suo vertice.Questa disposizione può essere invocata per riservare il potere d'organizzazionedel Consiglio federale. Infatti, nella misura in cui non se ne sia già incaricatoil legislatore, spetta al Consiglio federale provvedere per l'organizzazione adeguata(cfr. a questo proposito il commento ad art. 161 cpv. l lett. g D 96).Il capoverso 2 prevede la strutturazione dell'amministrazione federale in dipartimenti.Ogni membro del Consiglio federale dirige individualmente almeno undipartimento. La Costituzione federale non prevede ministri senza portafoglio.Membri del collegio governativo e capi di dipartimento al tempo stesso, i consiglierifederali hanno un doppio statuto. La loro responsabilità s'articola di conseguenza.Il Consiglio federale, in quanto organo collettivo, risponde dell'esecuzionedei compiti del collegio governativo; la responsabilità dei suoi membriè intera e solidale. Ogni consigliere federale assume inoltre la responsabilità politicadella gestione del proprio dipartimento.Il capoverso 3 autorizza il legislatore ad affidare compiti della Confederazionea organizzazioni che si trovano al di fuori dei servizi dipartimentali dell'amministrazionegenerale. Esso permette di conferire una grande autonomia a specificheunità amministrative, di separare tali unità o di affidare l'esecuzione dicompiti statali a organizzazioni ad economia mista o di diritto privato (cfr. art.42 cpv. 2 LOA). In questo modo copre in particolare anche la possibilità di farcapo a privati per l'esecuzione in generale, come già oggi puntualmenteprevisto 135) . La protezione giuridica non va garantita nel solo ambito della delegadi affari del Consiglio federale ai dipartimenti o alle unità amministrativeloro subordinate (cfr. art. 165 cpv. 3 D 96) ma anche, per analogia, nell'ambito135) Ciò corrisponde al diritto costituzionale in vigore. Cfr. Eichenberger, CommentarioCost., art. 102, marg. 181.384