Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

un diritto diverso da quello degli altri Cantoni, la pertinente normativa è menzionataesplicitamente nelle relative disposizioni (voto del Cantone nell'art. 131cpv. 4 D 96, seggi in Consiglio degli Stati nell'art. 140 cpv. 2 D 96). Onde evitareinutili discussioni sullo statuto dei Semicantoni, le loro parti costitutivenon sono più definite in parentesi come nell'articolo 1 Cost.; i Semicantonisono dunque integrati nell'elenco in quanto tali. Contrariamente alla disposizioneproposta nell'AP 95, su desiderio dei Cantoni interessati e della Conferenzadei governi cantonali i Semicantoni sono però stati collegati, nell'elenco,mediante la congiunzione «e».Lo Stato globale formato dai Cantoni è descritto nell'articolo 1 con la nozionedi «Confederazione Svizzera» mentre altrove sono usate le nozioni di «Confederazione»e «Cantoni» 11 '. La nozione di «Confederazione Svizzera» è neutralenei confronti dell'organizzazione interna dello Stato federale. Queste definizioninon vogliono essere una presa di posizione nei confronti della cosiddettadottrina dello Stato federale a tre livelli che, al di sopra degli ordinamenticostituzionali della Confederazione e dei Cantoni, pone suppletivamente unaCostituzione globale. Gli ordinamenti della Confederazione e dei Cantoni fondatidalle relative costituzioni sono considerati ordinamenti autonomi e non ordinamentiparziali; questa soluzione discende già dal fatto che i Cantoni medesimisi autodefiniscono «Stato» o «Repubblica» e rinvia all'autonomia deiCantoni riconosciuta dalla Costituzione e dal D 96 con l'attributo della sovranitàcantonale. Una conseguenza di tale assetto dello Stato federativo è anchel'incontestata parità dei Cantoni; nella comparazione giuridica delle diverseCostituzioni federali, essa corrisponde a una norma generale della parità degliStati costituenti lo Stato federale 12 '.Articolo 2 ScopoL'articolo 2 D 96 riprende, in forma attualizzata, il vigente articolo 2 Cost. 13) .Una Costituzione è scritta per far fronte a questioni che si porranno in futuro,in circostanze in ampia misura ancora imprevedibili, nella sua struttura èquindi chiaramente riconoscibile un indirizzo sul futuro e sull'obiettivo, vale adire che essa esplica funzione d'orientamento. Con l'articolo 2, l'articolo programmaticodel D 96, si pone uno scopo sostanziale alla base dell'esistenzadello Stato costituito 14 '. La disposizione dell'articolo 2 s'orienta sulla sostanzaquadripartita classica dell'obiettivo statuale: libertà, sicurezza, comunità e benessere;s'aggiunge poi, come per ogni Stato federativo, la funzione di integrarein una comunità politica gli Stati in esso alleati (scopo federativo o integrativo;cfr. art. 3 D 96). In principio, tutti gli obiettivi federali hanno analogorilievo, il che significa che non esistono ordinamenti gerarchici generali né eri-