Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Secondo la cosiddetta immunità assoluta, contemplata dal capoverso 1, i membridel Consiglio nazionale, del Consiglio degli Stati e del Consiglio federalenonché il cancelliere della Confederazione non incorrono giuridicamente in alcunaresponsabilità per i pareri espressi nelle Camere, nelle commissioni e neigruppi parlamentari. La disposizione riprende in gran parte l'articolo 2 LResp.Rispetto a tale articolo, essa estende tuttavia l'immunità al cancelliere dellaConfederazione e ai gruppi parlamentari. L'estensione ai gruppi è giustificatadal fatto che questi ultimi contribuiscono al funzionamento del Parlamento inmodo simile alle commissioni parlamentari. L'immunità assoluta non può essereabolita poiché le persone interessate sono a priori non perseguibili penalmente.L'articolo 366 CP è compatibile con la disposizione costituzionale proposta.Nonostante che l'importanza pratica dell'immunità sia piuttosto ridotta,è giustificato sancire l'immunità assoluta nella Costituzione federale in considerazionedella sua indiscussa portata politica.Il capoverso 2 autorizza il legislatore a prevedere altri tipi d'immunità e a estenderel'immunità ad altre persone. Disposizioni in tal senso sono già contemplatedalla LResp e dalla LGar. In virtù della garanzia di partecipazione allesessioni parlamentari, prevista dagli articoli 1 e 2 LGar, durante tali sessionii membri del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati non possono essereperseguiti penalmente per reati che non hanno alcun rapporto con le loro funzioni.L'immunità può tuttavia essere revocata con una procedura relativamentesemplice. Basta infatti il consenso scritto dell'interessato o, in assenzadi tale consenso, l'autorizzazione del Consiglio di cui è membro. L'articolo 14LResp consente di rimuovere anche l'immunità per reati in relazione con l'attivitàufficiale di un membro - la cosiddetta immunità relativa - ma soltantocon il permesso di entrambe le Camere. L'immunità relativa vale per i parlamentarinonché per i membri delle autorità e i magistrati eletti dall'Assembleafederale (art. 14 segg. LResp).Sezione 3: CompetenzeArticolo 154 LegislazioneLa disposizione proposta corrisponde all'articolo 85 capoverso 2 Cost. Riprendel'articolo 141 AP 95, il cui capoverso 1 è stato tuttavia rimaneggiatosul piano redazionale.Questa disposizione concerne l'adozione di regole generali e astratte. Nellenorme di comportamento, si tratta soprattutto di fissare diritti e doveri; nel dirittoorganizzativo, invece, di stabilire regole sulle strutture, le competenze ele procedure. La competenza di adottare norme di diritto non spetta esclusivamenteall'Assemblea federale. In particolare, anche il Consiglio federale disponedi competenze normative, sia direttamente, in virtù delle competenze attribuiteglidalla Costituzione, sia sulla base di deleghe legislative o per l'esecuzionedi leggi e decreti federali (cfr. art. 170 D 96).Quali forme possibili degli atti legislativi emanati dall'Assemblea federale, ladisposizione menziona la legge federale e il decreto federale di obbligatorietàgenerale. La legge (art. 5 seg. LRC) limita il contenuto di tali atti a norme di365