Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Capitolo 2: CompetenzeLa Costituzione federale enumera una serie di competenze federali (legittimazionispecifiche). Le competenze cantonali sono menzionate solo in via eccezionalee per esse si applica la clausola generale di sussidiarietà (art. 3 Cost. o art.3 D 96). In tal modo disponiamo di un sistema di ripartizione delle competenzesenza lacune. Per descrivere le competenze della Confederazione l'attuale Costituzionericorre a numerose formulazioni diversificate.Rispetto alle competenze cantonali, si distingue perlopiù fra i seguenti tipi dicompetenze legislative della Confederazione, in funzione del loro effetto giuridico!) :- Il concetto di «competenza esclusiva» è usato per competenze della Confederazionecon forza derogatoria originaria. Con questa norma costituzionale,le competenze cantonali in un dato settore decadono anche se a livello federalenon vi è ancora alcuna norma legale che la concretizza.- Il concetto di «competenza concorrente» descrive le competenze della Confederazionecon forza derogatoria successiva; fintante che la Confederazionenon si avvale delle sue competenze, i Cantoni rimangono essi stessi competenti.La competenza cantonale decade nel caso in cui la Confederazione siavvale della sua competenza mediante l'emanazione di leggi.- Con il concetto di «competenza parallela» si designano quei settori in cui laConfederazione e i Cantoni sono entrambi competenti, simultaneamente eindipendentemente l'uno dall'altro (ad es. promovimento delle scuole universitarie,imposte dirette, aiuto allo sviluppo).Per quanto riguarda il grado d'adempimento dei compiti si fa la seguente distinzione:le competenze globali si riferiscono a un intero settore specifico,mentre le competenze frammentarie soltanto a una parte. Se la Confederazionedisciplina unicamente gli elementi di base di un settore e lascia la necessaria attuazioneai Cantoni, si parla in tal caso di competenza di emanare una legislazionequadro.Nella dottrina, le diverse competenze specifiche non sono mai attribuite a singolitipi di competenze. Oltre ad alcuni casi modello, la cui attribuzione nonpresenta dubbi di sorta, vi è un gran numero di disposizioni che non possonoessere chiaramente classificate. Nell'AP 95 le competenze sono state distinte inmodo coerente in funzione dei tipi di competenze summenzionati. 2 ' In talecontesto si sono utilizzate le seguenti formulazioni: «... spetta alla Confederazione»per competenze esclusive, «la Confederazione emana prescrizioni su ...»per competenze concorrenti e «...emana principi per ...» per la competenza diemanare una legislazione di massima.Anche nel D 96 si tenta di classificare il più chiaramente possibile le competenzeper l'emanazione di norme, ricorrendo a formulazioni linguistiche orno-