Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

diritto pubblico, nella misura in cui sia stata così creata una prassi costituzionaleconsolidata» (Boll. Uff. 1987 N 671). Questo rilevamento dello stato attualesi rilevava difficile. Un aiuto indispensabile doveva essere fornito dalladottrina. Le conoscenze scientifiche andavano prese in considerazione qualipunti di riferimento, sempre che si trattasse di nozioni dottrinali generalmentericonosciute, dominanti o perlomeno preminenti.Diritto costituzionale scritto e non scrittoII disegno costituzionale doveva presentare il diritto costituzionale scritto equello non scrìtto. Il diritto costituzionale scrìtto comprende la globalità dellenorme giuridiche promulgate secondo la procedura prevista per la legislazionecostituzionale (art. 118 segg. Cosi.) e contenute nel testo o nelle disposizionitransitorie. Più difficile è invece la delimitazione del diritto costituzionale nonscritto. Quest'ultimo comprende le norme che invero non sono parte del dirittocostituzionale scritto, ma che, in ragione del loro carattere fondamentale edella portata contenutistica, dovrebbero figurare nella Costituzione. La vigenteCostituzione è lacunosa e in certe parti (ad es. parte dei diritti fondamentali eparte organizzativa) eccessivamente concisa. Dottrina e prassi hanno poi accordatocompetenze tacite (ad es. in materia di politica culturale e di aiuto allosviluppo). Spesso il legislatore ha integrato lui stesso il diritto costituzionaleformulando obiettivi, sviluppando principi e sancendo normative che di per sémeritavano rango costituzionale (ad es. nella legge sui diritti politici, nella leggesui rapporti fra i Consigli e in materia di protezione dell'ambiente). Inconfondibileè poi l'influsso del diritto internazionale (CEDU, Patti dell'ONU, ecc.).Dal canto suo, il contributo del Tribunale federale è incommensurabile e assolutamentecreativo. In una ricca giurisprudenza, esso ha definito contenuto,misura e limiti dei diritti costituzionali, sviluppato principi legali di validità generale(legalità, proporzionalità, divieto dell'arbitrio, ecc.), definito funzione,contenuto limiti ed effetti dei diritti fondamentali e riconosciuto diritti fondamentalinon scritti, avallato garanzie di tutela della legge e principi procedurali,riassestato principi organizzativi (separazione dei poteri, limiti della facoltà didelega), fissato principi della cooperazione tra Confederazione e Cantoni e altroancora. Né può essere scordata la prassi consolidata delle autorità, peresempio nella politica estera (conclusione di trattati internazionali).Diritto costituzionaleOggetto dell'aggiornamento è il diritto costituzionale. Che cosa debba essereconsiderato degno della Costituzione e cioè d'importanza giuridica tanto fondamentaleda poter essere sancito dalla Costituzione (o invece no) non può esserefissato a priori poiché dipende dalle funzioni conferite alla Costituzione,dal genere di Costituzione, da struttura, stile e densità normativa, nonché dallecircostanze politiche; soltanto il costituente può in ultima analisi deciderlo. Lacompletezza può invero essere considerata un obiettivo, ma resta un'illusioneove la Costituzione debba concentrarsi sugli elementi fondamentali, importanti.Essa non potrà mai rispondere a tutte le questioni costituzionali che richiedonouna revisione. Per questo aspetto, ogni Costituzione presenta qualcosadi frammentario e di contingente. Ma soprattutto non può essere questo39