Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

partimento: è un organo di governo che delibera e agisce collegialmente. Nelsuo seno elabora la politica di governo (cfr. art. 168 D 96) e assicura la direzioneglobale dell'amministrazione (cfr. art. 166 cpv. l D 96). Strettamente connessoal principio della collegialità è il principio dipartimentale (cfr. a questoproposito art. 166 cpv. 2 D 96): i membri del Consiglio federale sono contemporaneamentemembri del governo e capi di un dipartimento. Così combinati,i due principi sono posti in virtù della Costituzione in un permanente rapportodi tensione. Il principio dipartimentale vi assume del resto un significato particolaree costituisce, a cospetto della molteplicità e complessità dei compiti aiquali deve far fronte lo Stato moderno, un presupposto necessario per il buonfunzionamento del sistema collegiale: consente infatti all'esecutivo di ripartireadeguatamente il disbrigo degli affari. I dipartimenti preparano gli affari all'indirizzodel Collegio ed eseguono le decisioni di quest'ultimo; evadono tuttaviaautonomamente la maggior parte degli affari amministrativi. Il capoverso 1 sottolineanondimeno la preponderanza normativa del principio collegiale nonchél'obbligo per ogni membro del Consiglio federale di accordare la priorità allasua qualità di membro del Collegio governativo (cfr. anche art. 26 LOA).Il capoverso 2 sottolinea quanto precede prescrivendo che, per la preparazionee l'esecuzione, gli affari del Consiglio federale sono ripartiti fra i singoli membriper dipartimento. Le decisioni fondamentali concernenti questioni relativealla condotta dello Stato sono elaborate dal Consiglio federale in una prospettivacollegiale globale e sono poi adottate nel plenum. Il medesimo principioè applicabile anche agli affari di minore importanza che hanno assunto unaportata politica in virtù di determinate circostanze (cfr. FF 1993 III 846 e 850seg.).Il capoverso 3 prevede la possibilità di delegare determinati affari per il disbrigodefinitivo ai dipartimenti o a unità amministrative loro subordinate. Lariserva del rispetto della protezione giuridica intende evitare che la protezionegiuridica degli interessati ne risulti pregiudicata. L'autorità di ricorso competente(cfr. art. 175 cpv. 1 lett, d, 177 cpv. 2 e 178 cpv. l D 96) è determinatadalla legislazione federale. Le disposizioni d'esecuzione disciplinano la delegadella competenza come segue: in virtù dell'articolo 61 capoverso 2 LOA il Consigliofederale designa gli affari che intende delegare ai dipartimenti o ai serviziloro subordinati 134'. Inoltre, norme di delega si trovano anche in leggi speciali.L'articolo 42 capoverso 1 bis LOA stabilisce che le incombenze dell'amministrazionefederale sono trasferite per legge al dipartimento competente, nellamisura in cui si tratti di decisioni che secondo la legge sull'organizzazione giudiziariasono impugnabili con ricorso di diritto amministrativo (cosiddetto automatismodi delega). La pratica amministrativa consente un'ampia delega: dimassima il Consiglio federale può pure delegare le competenze espressamenteconferitegli dalla legge. La sola limitazione assoluta concerne le sue attribuzioninel settore centrale della direzione dello Stato (cfr. sopra).L'articolo 165 D 96 corrisponde all'articolo 151 AP 95 ed è assai affine all'articolo103 Cost. di cui propone una nuova formulazione. Il disposto dell'articolo100 Cost., che fissa il quorum per le deliberazioni del Consiglio federale, è sufl34)Cfr. ordinanza sulla delega di competenze, RS 172.011383