Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Miglioramento della capacità decisionale e dell'efficacia degli interventi delloStatoL'iter legislativo svizzero garantisce un'integrazione quanto ampia possibiledelle opinioni politiche e una legittimazione tanto più democratica delle decisioni.Questo processo ha però tempi relativamente lunghi che possono rivelarsicontroproducenti in un'epoca di rapidi cambiamenti. Occorre allora chiedersise in particolare il referendum legislativo non costituisca un freno eccessivo cherende difficoltosa, o in alcuni casi addirittura impossibile, l'approvazione dileggi al passo con i tempi. Partendo da queste considerazioni, alcuni hanno sostenutol'ipotesi del passaggio ad una formula politica basata sulla sola democraziarappresentativa. In altre parole si può individuare una tendenza (orientataverso il miglioramento della capacità decisionale e dell'efficacia degli interventidello Stato) a favore di una revisione fondamentale o comunque di unacerta limitazione dei diritti popolari. Per i cittadini non è solo importante lapossibilità di partecipare alla vita dello Stato; altrettanto importante è la capacitàdello Stato di risolvere i problemi in modo efficace e tempestivo.Estensione della democrazia direttaNegli ultimi anni sono state avanzate anche numerose proposte che vanno nelladirezione contraria e che hanno per fine un'estensione delle possibilità di partecipazionedemocratica dei cittadini. Non si può quindi individuare una tendenzagenerale o dominante verso una limitazione dei diritti popolari. Fra le proposteavanzate in questo ambito possiamo citare l'introduzione del referendum in materiaamministrativa e finanziaria, vale a dire la possibilità di sottoporre a referendumfacoltativo atti amministrativi di grande portata o importanti decisionifinanziarie, o l'introduzione del cosiddetto referedum propositivo, destinato amoderare la funzione di veto del referendum stesso. Vanno inoltre citate le proposteper un'estensione dei diritti popolari in materia internazionale nonché perl'introduzione del diritto di voto per gli stranieri. In parte queste proposte hannoorigine da una posizione profondamente democratica che sostiene una quantopiù ampia, completa e intensa partecipazione politica dei cittadini a tutte le piùimportanti questioni riguardanti lo Stato; questa partecipazione viene vista nonsolo come obiettivo istituzionale ma anche come il presupposto e il mezzo perl'affermazione personale di ogni singolo individuo.Democrazia diretta e politica internazionaleUn altro degli aspetti principali cui si fa continuo riferimento nella discussionesulla riforma dei diritti popolari è quello del grado di efficacia degli strumentidi partecipazione della democrazia diretta nel campo della politica estera.Come concretizzare i diritti di iniziativa e referendum tenendo conto dell'attualeimportanza della politica estera, dell'intensificazione delle relazioni internazionali,del crescente peso e della crescente portata della legislazione internazionale?Questa domanda non può più essere elusa o ignorata nell'ambito diuna discussione sui diritti popolari proiettata verso il futuro. Negli ultimi anni,in Svizzera sono divenuti sempre più chiari i contrasti fra le esigenze della politicainternazionale e la volontà di partecipare a decisioni importanti per il tramitedella democrazia diretta.412