Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

un fine a se stesso della politica estera, quanto piuttosto uno dei numerosimezzi per raggiungere gli scopi veramente centrali dello Stato. Fra questi figurain particolare la salvaguardia di un'indipendenza quanto più ampia possibile(FF 1994 I 186 seg.)- Ciò spiega perché la neutralità non sia stata iscritta qualescopo né nella Costituzione attuale né nel D 96. Essa figura soltanto fra le competenzespecifiche («organiche») dell'Assemblea federale e del Consiglio federale(art. 173 cpv. l D 96) in materia di sicurezza esterna. Queste sono del restosancite quali competenze perfettamente concorrenti (cfr. art. 173 cpv. l D 96).A tenore del capoverso 1 lettera b l'Assemblea federale prende i provvedimentinecessari per garantire la sicurezza interna. Il Consiglio federale, dotato di unacompetenza concorrente (art. 102 n. 9 Cost., art. 173 cpv. 2 D 96), dovrebbeessere in pratica l'organo più adatto ad agire. Esso può esercitare la sua competenzanella misura in cui l'Assemblea federale non abbia fatto uso della propria.Il complemento, richiesto nella procedura di consultazione, secondo cuil'Assemblea federale può ordinare provvedimenti soltanto se il Consiglio federalenon ha agito 106 ' non corrisponde invece al vigente diritto costituzionale.La salvaguardia della sicurezza interna è un compito originario e primordialedello Stato. Significa garantire le norme fondamentali della convivenza pacifica,proteggere le istituzioni statali, tutelare la società e il singolo contro pericolielementari, difendere il Paese contro le situazioni di crisi sociale. All'aspettoprettamente cautelativo, che assicura la protezione dei beni e delle persone(in particolare la vita, la libertà, la salute, la moralità) e imperniato innanzitutto sulla prevenzione dei pericoli e sulle misure preventive, si aggiungeuna componente di sicurezza politica che comprende una dimensione prospettivaed universale (per es. l'ecologia). Occorre inoltre precisare che la tuteladella sicurezza interna non è soltanto compito esclusivo della Confederazione,poiché la responsabilità per il territorio dei Cantoni incombe in primo luogoa questi ultimi. La Confederazione prende misure adeguate ogni volta che taluniaspetti della sicurezza interna risultino rilevanti per l'intera Svizzera.Il capoverso 1 lettera e prevede una competenza concorrente con quella delConsiglio federale (art. 102 n. 9 e 10 Cost., art. 173 cpv. 3 D 96) e autorizzal'Assemblea federale ad emanare, nel campo della sicurezza esterna ed interna,atti legislativi autonomi, non sottoposti al referendum, nonché decreti federalidi portata concreta ed individuale. Benché siffatta competenza legislativa siastata in parte severamente criticata 107 ' nella procedura di consultazione e singoliinterpellati 108) abbiano proposto la limitazione nel tempo dei decreti federali,riteniamo che vada mantenuta. È vero che tale competenza non è oggiesplicitamente menzionata nella Costituzione, ma ne risulta tuttavia implicitamentesecondo la vigente dottrina e prassi. Quanto disposto dalla lettera e siriferisce alla presenza di pericoli straordinari ai quali non sia possibile farfronte altrimenti, ma non costituisce una base legale per emanare un vero eproprio diritto di necessità (cfr. il commento all'ari. 173 cpv. 3 D 96). Qualorasiffatte circostanze vengano meno, i corrispondenti decreti federali perdono il