Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

La più importante prestazione di una costituzione consiste certo nel fatto ch'essa«costituisce» la comunità politica, vale a dire la struttura, la rende capace d'agirenonché la permea giuridicamente e nel contempo la delimita. La valutazione dellediverse funzioni della Costituzione risulta diversa a seconda del punto di vista concui la si consideri e, in certa misura, anche diversa a dipendenza del tempo. Anchenei settori centrali disciplinati dalla Costituzione federale - diritti fondamentali,ripartizione dei compiti, organizzazione delle autorità - esse hanno peso diverso.- I diritti fondamentali vincolano tutti gli organi statali, in particolare anche illegislatore. Si parte dall'assunto che i diritti umani fondamentali hanno validitàprecostituita allo Stato; sono riconosciuti e garantiti dallo Stato e noncreati dalla Costituzione. In ultima analisi, nel settore dei diritti fondamentalila prassi giudiziaria ha quindi continuato a sviluppare la Costituzione agendoda agente creatore, nell'intento di controbattere i pericoli cui oggi, nei più diversiaspetti, è esposta la libertà individuale e collettiva. I diritti fondamentalinon soltanto garantiscono le pretese dell'individuo attuabili giudizialmente; inquanto principi obiettivi essi compenetrano anzi l'intero ordinamento giuridico.In tempi più recenti i diritti fondamentali si sono visti riconoscere unagaranzia supplementare di diritto internazionale, grazie alla ratifica dei trattatiinternazionali in cui sono codificati. Segnatamente le garanzie della convenzioneeuropea dei diritti dell'uomo (CEDU) valgono, secondo dottrina egiurisprudenza riconosciute, come «diritti costituzionali» e godono, come legaranzie della Costituzione federale, di protezione giudiziaria.- La ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni costituisce un nucleocentrale del federalismo svizzero. La Costituzione federale designa competenzee compiti della Confederazione e ne delimita nel contempo le facoltàd'azione. Confederazione, Cantoni e Comuni si suddividono così l'adempimentodei compiti pubblici, secondo il piano fissato nelle costituzioni diConfederazione e Cantoni. La compenetrazione delle competenze di Confederazionee Cantoni, caratteristica per il federalismo svizzero, e le reciprocheimplicazioni istituzionali sono l'immagine riflessa di una Svizzera, Stato giuridicamentepluricostituzionale. Pure da riferire a questa triplice connessioneè il fatto che ogni cittadino svizzero possiede un triplice diritto di cittadinanza:un diritto d'attinenza comunale, un diritto di cittadinanza cantonalenonché il diritto di cittadinanza svizzera. Uno dei compiti centrali della Costituzionefederale è garantire molteplicità e unità nello Stato federale.- L'organizzazione dello Stato, in particolare la designazione dei suoi organie delle rispettive funzioni, è premessa irrinunciabile dell'attività statuale. L'esercizioincontrollato e abusivo del potere può in tale contesto essere contenutosoltanto ove la Costituzione, grazie alla separazione dei poteri, prevedala separazione funzionale, organizzativa e personale del potere statale in Legislativo,Esecutivo, Giudiziario e protezione giuridica. La Costituzione federaledel 1874 è basata tacitamente su questo importante principio di strutturadello Stato di diritto. Anche la distribuzione degli organi vuoi essere disciplinatadalla Costituzione. Una costituzione democratica riconduce la legittimazionedi ogni organo statuale alla cittadinanza (sovranità popolare) eassicura il vincolo degli organi statali alle premesse d'ordine procedurale econtenutistico della Costituzione (Stato di diritto).