Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

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dici Cantoni 27 ', nove Comuni, 26 partiti e sezioni 28 ', 30 organizzazioni 29 ' e389 privati. Soltanto quattro partiti e sezioni 30 ', cinque organizzazioni 31 ' e38 privati hanno respinto la variante.- La variante concernente l'informazione del pubblico (art. 154 cpv. 2 AP 95)è stata discussa e controversa. Mentre nove Cantoni 32 ', cinque Comuni, seipartiti e sezioni 33 ', 24 organizzazioni 34 ' e 73 privati si sono espressi a favore,due Cantoni 35 ', due Comuni, 17 partiti e sezioni 36 ', 14 organizzazioni 36 'nonché 377 privati l'hanno respinta.Nella procedura di consultazione sono state chieste numerose altre varianti. Èpraticamente impossibile allestire una compilazione tematica. Le proposte concernevanoistruzione, promovimento dello sport e della gioventù, questioni ambientali,questioni di parità, deregolamentazione economica e numerosi altrisettori. Altri enti consultati si sono però espressi anche per la rinuncia ad altrevarianti 38 '.154 Settore di riforma «diritti popolari»I risultati della consultazione relativi alle disposizioni proposte per il settore diriforma dei diritti popolari figurano nel commento dettagliato degli articolipertinenti (cfr. n. 22). In questa sede formiamo unicamente un compendio sull'atteggiamentofondamentale dei singoli gruppi consultati. •CantoniI Cantoni sostengono in massima parte la riforma proposta dei diritti popolari.Undici Cantoni 39 ' la ritengono fondamentalmente necessaria. Quattro Cantoni40 ' approvano esplicitamente il pacchetto di riforma presentato. Otto Cantoni41 ' approvano l'equilibrio delle proposte presentate, mentre due Cantoni 42 'lo mettono in dubbio. BE ritiene l'obiettivo dell'equilibrio soltanto parzialmenteraggiunto. AI si esprime contro una modifica fondamentale del sistemadei diritti popolari: sostenibili sarebbero al massimo alcuni ritocchi. Per SGnon vi è un bisogno urgente di riforme; in ragione del rilievo politico si facciaastrazione dall'assumerle nella riforma della Costituzione. GÈ chiede che sipassi alla riforma dei diritti popolari soltanto dopo che sarà stata disciplinata
la questione dell'avvicinamento della Svizzera all'Europa. Dodici Cantoni 43 'ritengono in principio difendibile un aumento del numero delle firme per iniziativepopolari e referendum. A questo principio si contrappone l'atteggiamentodi sei Cantoni 44 '. NE ritiene giustificato l'aumento delle firme per l'iniziativain vista di una revisione totale: negli altri casi, la situazione sarebbe assaipiù delicata.PartitiI partiti auspicano a maggioranza le riforme proposte e auspicano in parte altreo più circostanziate riforme. Una maggioranza respinge però l'aumento del numerodelle firme. Il PLR ritiene opportune talune riforme in materia di dirittipopolari e presenta in tale contesto una serie di proposte. Esso propone un aumentodifferenziato del numero delle firme. Per l'avvenire si dovrebbero esigereper le iniziative popolari volte alla revisione totale 200 000 firme; per leiniziative popolari elaborate, volte alla revisione totale, saranno necessarie150000 firme. Il PLR ritiene adeguate 100000 firme per l'iniziativa popolaregenerica. Il PPD ha atteggiamento globalmente positivo nei confronti della riformadei diritti popolari; considera le proposte un pacchetto equilibrato chedovrebbe assolutamente valere come tutt'uno, in ragione dell'interdipendenzadei singoli elementi. Il PPD si pronuncia a favore di un quorum generale di100 000 firme per iniziative e referendum: per il referendum legislativo facoltativo,però, soltanto se la maggioranza delle due Camere approva la legge. Secondoil PPD oggi non vi sono più motivi per una diversificazione del numerodi firme necessarie per le iniziative popolari e i referendum. Rispetto ai dirittid'iniziativa, l'elemento ritardante del referendum potrebbe quindi essere un po'frenato. Il PS respinge invece le proposte per i diritti popolari, ritenendole ingran parte non convincenti: gli elementi positivi dovrebbero però essere inseritinell'aggiornamento. Esso chiede l'introduzione dell'iniziativa legislativa elaborata,del referendum propositivo e di diritti popolari transnazionali esprimendosiin modo deciso contro l'aumento del numero delle firme. L'UDC auspical'introduzione della maggior parte degli strumenti proposti, respingendo peròanche alcune innovazioni, quali ad esempio l'aumento del numero delle firme,nonché anche l'eventualità, troppo indifferenziata, di sancire la preminenza deldiritto internazionale pubblico. I Verdi si dicono contrari a un pregiudizio diprincipio delle possibilità di partecipazione; occorrerebbe esaminare anchestrumenti straordinari, segnatamente il referendum propositivo, la partecipazionetransnazionale o l'iniziativa legislativa elaborata. Il PES sostiene essenzialmentele proposte relative ai diritti popolari, respinge però l'aumento delnumero delle firme. Le proposte di riforma relative ai diritti popolari, segnatamentel'aumento del numero delle firme, sono chiaramente respinte dall'UDF.
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#ST# 96.091Messaggioconcernente la
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nuova Costituzione federale che agg
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MessaggioIIIIIIParte generaleCenni
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La più importante prestazione di u
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L'odierna situazione costituzionale
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ango costituzionale. Esse non sono
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Corne raccomandato dal gruppo di la
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117 Concezione della riforma costit
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È quindi importante rendere eviden
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aie della direzione dello Stato, no
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Page 31 and 32: tappe del progetto. Lo abbiamo fatt
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negli articoli 7 (cui non si può d
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zioni diverse. Allorquando le situa
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Il divieto dell'arbitrio è un fond
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imminente autorizza la persona aggr
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La libertà personale include anche
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damentale a condizioni minime d'esi
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nore e della reputazione altrui (DT
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otto organizzazioni 152) ne hanno c
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Non sono stati ripresi nel disegno
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zione, questo capoverso ha suscitat
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contesto poiché è qui che trova l
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Anche se il principio della terrrit
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timo metta a disposizione un'infras
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La nozione d'associazione va interp
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agli stranieri d'avvalersi della li
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Questo principio è limitato unicam
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consultazione - di rinunciare a pre
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più remota, soltanto i cittadini s
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mente le loro attività e di coallz
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zioni 281 ' manifestano opposizione
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Per l'intera disposizione sono stat
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lamento del testo 297 ', la disposi
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iprende una precisazione proposta i
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Il diritto di petizione ha suscitat
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Articolo 31 Efficacia dei diritti f
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la scelta delle misure da adottare
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tuzionali (federali o cantonali) 35
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La vigente Costituzione non conosce
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Nell'intento di valutare valore e p
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una garanzia di successo vera e pro
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tale desiderio, senza per questo in
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promessi raggiunti con difficoltà.
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Il capoverso 1 fonda un obbligo rec
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L'articolo 3 della Costituzione fed
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Conformemente al capoverso 1 second
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egionale. È evidente che nell'ambi
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cune altre disposizioni relative al
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toni devono avere la forma di Stato
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L'articolo 1 Cost. (garanzia dell'e
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L'articolo 46 capoverso 1 Cost. è
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La disposizione contiene nel capove
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genee. In pari tempo, si dovrebbero
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Oltre al trattato di diritto intern
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Secondo il capoverso 3, nei settori
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In caso contrario, l'autorità supe
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di una commissione 24 '; la parità
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l'esercito 95, va nel senso dall'es
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Il capoverso 3 esige il pagamento d
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eclutare unità cantonali ove lo gi
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nificazione del territorio è «la
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•ederale (cfr. art. 34 D 96). I p
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Secondo il principio di prevenzione
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ticolo 24 bls capoverso 2 lettera d
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provvedimenti previsti sono in un c
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Diversi partecipanti alla consultaz
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Sezione 4:Opere pubbliche, trasport
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Il capoverso 1 sancisce la competen
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Confederazione (art. 36 bis cpv. 2
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L'imposizione del traffico pesante
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sto proposito una minore rigidità.
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energetica più chiaramente impront
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grande potenziale di pericolosità,
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sare l'utile nel messaggio concerne
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- disciplinamento dell'apertura e d
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Confederazione in diversi settori 2
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saranno disponibili tutti gli eleme
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funzionali di un sistema complesso.
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petenza autorizza la Confederazione
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l'articolo 37 D 96, si può rinunci
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(art. 15 D 96); oltre a questi limi
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Sezione 6: EconomiaLa sezione «eco
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In considerazione di questa mancanz
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e, dall'altro, nella sezione 6, in
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di Stato nell'articolo sullo scopo
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egalie e i monopoli «storici» (co
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del 6 ottobre 1995 350) sul mercato
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ammette però (come l'art. 31 bis c
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Esso riprende in una forma molto pi
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Capoverso 2: Sarebbe di per sé sup
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Il capoverso 1 fonda, secondo il mo
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L'articolo 93 D 96 s'ispira all'art
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Il vecchio articolo sull'agricoltur
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A causa della sua grande importanza
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contestata nella procedura di consu
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Sezione 7: Alloggio, lavoro, sicure
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Il capoverso 2 corrisponde all'arti
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Il capoverso 1 della disposizione t
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procedura di consultazione (cf. art
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previdenza, con la possibilità sus
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norme di diritto e nell'articolo 16
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Il capoverso 2 (corne l'art. 34
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(cpv. 1). La Confederazione deve pr
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obbligatoriamente in relazione l'un
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nate categorie di persone durante l
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giuridico e non si fonda né sulla
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Articolo 115 Aiuto alle vittime di
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Capitolo 3: Ordinamento finanziario
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principi più importanti della gest
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anche che le caratteristiche princi
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vigore. La Confederazione accorda o
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può però, anche nell'ambito del p
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Capoverso 1: Nel caso dell'imposta
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prima necessità è in netto contra
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Titolo quarto: Popolo e CantoniNell
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nelle sue diverse forme (referendum
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comportamento fondamentali a livell
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Infine, in base alla lettera d, sot
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Il capoverso 2 prevede la possibili
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l'organizzazione 1 '. Il principio
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ase del nostro disegno di Costituzi
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né giudici al Tribunale federale (
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gislatore di precisare tale respons
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poteri (Consiglio federale e Tribun
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dunano una volta all'anno in sessio
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Le commissioni deliberano sugli aff
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Sezione 2: ProceduraArticolo 147 De
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zione 67 '. Il capoverso 3 è stato
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Secondo la cosiddetta immunità ass
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In principio, sono possibili due ti
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Nella procedura di consultazione la
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le entrate, esso contiene le stime.
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vigilanza del Consiglio federale sc
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un fine a se stesso della politica
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versi 3 e 4 Cost. nonché dall'arti
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La Cancelleria federale e l'amminis
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gliere federale dev'essere accettat
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partimento: è un organo di governo
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della decentralizzazione di incaric
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Il capoverso 1 attribuisce al Consi
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Il summenzionato diritto di fare pr
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l'amministrazione delle finanze per
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Nell'ambito della procedura di cons
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iunita (art. 102 n. 11 Cost.)' 74>
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Il disciplinamento della procedura
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protezione giuridica, garantita da
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l'autonomia comunale rappresenta un
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L'articolo 179 D 96 riprende per l'
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L'aggiornamento delle disposizioni
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voto preliminare sulla questione se
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eludere esplicitamente nel disegno
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22 Riforma dei diritti popolari221
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Volontà di impedire un «abuso» d
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terne. C'è quindi il pericolo che
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colgono ampi consensi ma che presen
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come un tutto unico. In tal modo è
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che all'Assemblea federale e al Tri
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tanto un rapporto equilibrato fra n
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toni sottosta pertanto alle stesse
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zioni di legge. La disciplina resta
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Il capoverso 3 disciplina la proced
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guato per chiedere una consultazion
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Nel caso in cui le Camere non giung
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Nel corso della procedura di consul
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isultare vittoriosa propagando l'as
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alla procedura, mentre criteri mate
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trovano non possono essere sottopos
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non sarebbe più stata presupposto
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interessi del cittadino costituisco
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mente alla proposta e limitarci all
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votazione più complesse 122 '. L'a
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momento della votazione popolare 12
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Articolo 155 Legislazione d'urgenza
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no 143) . Il controllo preventivo d
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te nei Cantoni dimostrano che un Co
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quanto tribunale supremo. La commis
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231.13 Lacune nella protezione giur
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231.15 Lacune relative al controllo
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231.2 Obiettivi della riformaLa rif
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Salvo per pochi casi particolari, l
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Corte penale federale potrebbe assu
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pinione pubblica. Un testo costituz
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Consacrazione esplicita del princip
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Per quanto concerne i diritti polit
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di poteri che si limitano e complet
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modificato la sua prudente giurispr
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vece concreto quando oggetto del ri
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créatrice di diritto. Per motivi d
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231.6 Unificazione della procedura2
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formarsi di grandi spazi economici.
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diritto intercantonale e i diritti
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231.74 Modifiche rispetto all'ordin
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232 Spiegazioni delle singole dispo
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gole disposizioni procedurali a liv
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Il capoverso 2 affida alla legge il
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deve essere cioè «efficace», ave
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2. Per lo Stato federativo è impor
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ali di obbligatorietà generale con
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plicazione 158 '. Il capoverso 4 ri
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denza del Tribunale federale. Anche
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soltanto che la giurisdizione penal
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I giudici non godono della loro spe
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Il progetto di nuova Costituzione
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Oggetto % Si Cantoni (Si:No)28.11.9
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Iniziativa popolare Esame prelimina
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Allegato 4Tavole delle concordanzeS
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Costituzione federaleArt.Cpv.242424
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2 Tavola delle concordanze delle Di
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4 Tavola delle concordanze disegno
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Disegno di Costituzione 1996Art. Ma
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Disec no di Costituzione 1996Art. M
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Allegato 5Elenco dei partecipanti a
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ATDATEAUFAUPSAUPSAUSAUSAUSAVPAZLBAH
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CVP-FM CVP-Kommission für die Glei
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Allegato 6Elenco delle abbreviazion
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Costituzione federale. Disegno A2 N
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Costituzione federale. Disegno Aa.
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Costituzione federale. Disegno Ad.
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Costituzione federale. Disegno A12.
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Costituzione federale. Disegno B (d
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Costituzione federale. Disegno C (R
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digit
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Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

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