Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

federale, come pure - quale espressione di una limitata giurisdizione costituzionale- del controllo incidentale delle norme delle ordinanze del Consiglio federale.Alla separazione dei poteri dal punto di vista funzionale si accompagna una separazionedei poteri di ordine personale, che mira a impedire la concentrazionedel potere statale nelle mani di una sola persona. Di conseguenza, la stessa personanon può appartenere simultaneamente a più di un'autorità. A differenzadella separazione funzionale, la separazione personale dei poteri è stata realizzatasenza limitazione alcuna a livello federale. L'articolo 134 capoverso l D96 esclude l'appartenenza simultanea a più di una delle tre autorità federali supremee riunisce in un'unica norma le numerose regole d'incompatibilità chefinora erano sparse in numerose disposizioni costituzionali (art. 77, 81, 97 e108 cpv. 2 Cost.)Il principio della separazione dei poteri costituisce una regola organizzativadella democrazia svizzera. In senso personale è sancito espressamente nella Costituzione.Per contro, la separazione dei poteri in senso funzionale vale comenorma costituzionale non scritta, che peraltro non è attuata rigorosamente; infattisussistono numerose interferenze reciproche fra le diverse funzioni statali.Se una norma costituzionale ne dovesse tenere ampiamente conto, sarebbe praticamenteincomprensibile. D'altra parte, una formulazione sintetica, per esempiocome quella dell'articolo 20 capoverso 2 della Costituzione tedesca («Tuttoil potere statale deriva dal popolo. Viene esercitato dal popolo nelle elezioni enelle votazioni e tramite speciali organi del potere legislativo, esecutivo e giudiziario»),non potrebbe caratterizzare nel debito modo l'attuale situazione giuridica.// rapporto fra l'aggiornamento e le riforme pendenti nell'ambito dell'organizzazionedelle autoritàNel messaggio sulla legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione(LOGA), abbiamo identificato cinque settori di lavoro interdipendentiper un'ampia riforma delle istituzioni di condotta della Confederazione (FF1993 III 826 segg.). Di questi, quattro sono in strettissima relazione con l'organizzazionedelle autorità federali: il rapporto fra Governo e Parlamento, il processolegislativo, le riforme giudiziarie e la riforma dell'organo di governo dellaConfederazione (riforma del Governo, fase 2).Di conseguenza, insieme con la Costituzione aggiornata, presentiamo propostedi ampie riforme nel campo della giurisdizione federale (v. più sopra 23).Attualmente sono inoltre pendenti numerose iniziative parlamentari concernentila riforma del Parlamento (cfr. p. es. FF 1995 I 956 segg., 1996 II 401segg.).In vista di una riforma costituzionale concepita come processo aperto, fra leCommissioni delle istituzioni politiche delle Camere e il Dipartimento federaledi giustizia e polizia è stata concordata una suddivisione del lavoro. In base atale suddivisione, nei settori che vengono elaborati dalle Commissioni delle istituzionipolitiche delle due Camere il presente messaggio si limita ad aggiornareil diritto costituzionale vigente. A loro volta, le commissioni lavorano sulla348