Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

come un tutto unico. In tal modo è possibile evitare una limitazione o un ampliamentoin una sola direzione dei diritti popolari e garantire un nuovo equilibriofra i diversi elementi della struttura istituzionale del nostro Stato. Questaricerca di equilibrio fra democrazia diretta e elementi rappresentativi del nostroordinamento esige che ampliamenti, affinamenti e limitazioni dei diritti popolarisiano collegati fra di loro e ben bilanciati. Con adeguamenti puntuali e isolaticiò non sarebbe possibile.221.4 I problemi trasversaliPrima di procedere al commento dei singoli articoli delle proposte di riforma,ci sembra opportuno affrontare tre problematiche che riguardano più disposizioni:l'introduzione di impedimenti materiali alla revisione della Costituzione,l'aumento del numero minimo di firme, l'iniziativa su domanda di otto Cantoni.221.41 Limiti materiali alla revisione della CostituzioneNell'ambito delle discussioni sulla riforma dei diritti popolari, abbiamo esaminatoanche la problematica degli impedimenti, considerando la questione sottoil profilo dei limiti fissati alla revisione della Costituzione. In tal modo, abbiamorisposto a una mozione della Commissione delle istituzioni politiche delConsiglio degli Stati (91.410) dell'8 novembre 1993 con la quale si chiedeva unaregolamentazione esauriente della nullità dell'iniziativa popolare.Si ricorda che la vigente Costituzione prevede due limiti alla revisione della Costituzione:l'unità della forma e quella della materia. Oltre a questi due limitiformali, la Costituzione non prevede altre limitazioni. La dottrina discute dadecenni sull'esistenza di limiti posti dalla consuetudine, che vengono peraltronegati dalla maggior parte degli autori. "' La prassi svizzera ha una posizionecauta a questo riguardo e nega nella maggior parte dei casi l'esistenza di impedimentimateriali. In conformità con la dottrina più autorevole, gli impedimentiformali e materiali - quand'anche questi ultimi vengano accettati - si applicanonon soltanto alle iniziative popolari ma anche ai disegni di legge delleautorità. 12)Dei numerosi impedimenti 13' cui si fa cenno nei testi, abbiamo preso in esamesoltanto quelli che meritano una trattazione più approfondita dal punto di vistadella prassi e della tradizione costituzionale.InattuabilitàCome le autorità federali hanno già riconosciuto da tempo 14) , l'unico impedimentomateriale posto dalla consuetudine alla revisione della Costituzione è costituitodall'effettiva inattuabilità di un'iniziativa. Se un'iniziativa si pone un">Cfr. Wildhaber, Commentario Cosi., art. 118 marg. 23 e segg. con diversi riferimenti.' 2 >Cfr. Wildhaber, Commentario Cosi., art. 118 marg. 25.131 Cfr. l'esauriente trattazione di Wildhaber, Commentario Cost., art. 118 marg. 39 segg.I4) È il caso della decisione relativa all'inattuabilità dell'iniziativa Chevallier del 1954 (FF1955 ted. II 334 segg.). L'iniziativa esigeva la riduzione di spese dell'anno contabile chesarebbero già state effettuate dopo l'eventuale entrata in vigore delle sue disposizioni.419