Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

modesto 26 e l'introduzione del referendum in materia amministrativa e finanziaria- la cui assenza è il motivo per cui vengono presentate simili iniziative- dovrebbe far perdere loro di importanza o addirittura renderle desuete.Un effetto analogo dovrebbe inoltre avere l'accorciamento dei termini di trattazionedelle iniziative (art. 26, 27 e 29 LRC) che le vostre Camere hanno approvatoil 21 giugno 1996 27 ' con la revisione della legislazione sui diritti politici eche dovrebbe esplicare i suoi effetti negli anni a venire.Va notato, infine, che la disciplina che riconosce soltanto le disposizioni cogentidel diritto internazionale come impedimenti materiali alla revisione dellaCostituzione risponde alla dottrina attuale. Questa disciplina non va consideratacome definitiva ma lascia aperta la strada a nuovi sviluppi.221.42 Aumento del numero di firmeL'iniziativa costituzionale e il referendum sono profondamente radicati nellavita politica del nostro Paese. L'intero sistema politico si articola intorno a questidue elementi. Eventuali cambiamenti devono quindi essere proposti con cautelae tenendo presente le loro conseguenze politiche. La proposta di aumentareil numero minimo di firme necessarie per le iniziative costituzionali e i referendumsi attiene a questo principio, come dimostrano alcuni esempi del passato.La prima Costituzione federale del 1848 prevedeva soltanto l'iniziativa popolareper la revisione totale della Costituzione con un numero minimo di 50 000firme. In occasione della revisione totale del 1874 venne introdotto il referendumlegislativo facoltativo con 30000 firme, e nel 1891 l'iniziativa popolareper la revisione parziale della Costituzione con 50000 firme. Nel 1977 il numerodi firme veniva adeguato per la prima e finora ultima volta alle nuovecondizioni sociali e giuridiche (introduzione del diritto di voto delle donne sulpiano federale, 1971) innalzando a 100000 il numero di firme per le iniziativecostituzionali e a 50 000 quello per i referendum. Dal 1848 a oggi il numero deglielettori è decuplicato: da meno di 500000 nel 1848 a 3,8 milioni nel 1977e a 4,6 milioni nel 1995. In altre parole il rapporto fra elettori e numero difirme necessarie che nel 1848 veniva fissato al 10 per cento per l'iniziativa popolareper la revisione totale e nel 1891 al 7 per cento circa per l'iniziativa popolareper la revisione parziale è sceso nel 1977 all'I,3 per cento, quindi poirisalito al 2,6 per cento e di nuovo disceso al 2,2 per cento.Queste cifre sulla crescita demografica dimostrano in modo inequivocabile chenel corso del tempo si è verificato un forte divario fra il numero delle firmee quello degli elettori. Un innalzamento del numero di firme si rivela necessarioper evitare un dislocamento dell'equilibrio esistente nella nostra democrazia tragli aspetti di democrazia diretta e quelli rappresentativi. La flessione della partecipazioneal voto potrebbe essere un sintomo di questo dislocamento. Inoltre,la mobilitazione dell'intero elettorato è giustificata soltanto se la proposta è sostenutada un certo numero di aventi diritto di voto. Va poi aggiunto che sol-26 > Delle iniziative considerate «con effetto retroattivo» è stata accolta soltanto la cosiddettainiziativa Rothenthurm, art. 24 sexies cpv. 5 Cost. (6 die. 1987).27) FF 1996 III 42 segg.422