Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Stato federale? A questo proposito era stata prestata massima attenzione a nonprocedere a nessuna modifica, nonostante proprio in questi settori il testo normativofosse stato in parte fortemente accorciato (ad es., ordinamento dei cerealio dell'alcool). Certe organizzazioni del settore e certi Cantoni hanno unparticolare interesse in questo campo.Allo scopo di tener conto della loro importanza, i «diritti popolari» sono statitolti dalla parte organizzativa e costituiscono ora oggetto di un titolo separato.Essi sono stati normati in sintonia con le disposizioni sulla revisione (titolo 6).Le premesse della nullità delle iniziative popolari sono ora definite in sede costituzionale(art. 129 D 96), riprendendo fedelmente la pratica più recente. Èevidente che per i diritti popolari l'interesse è rivolto soprattutto alle propostedi riforma che sono adeguate sistematicamente al progetto aggiornato.Il titolo quinto «Autorità federali» presenta parecchi articoli in più che non laparte corrispondente della Costituzione vigente, il che è da ricondurre al fattoche la parte organizzativa è stata strutturata molto più fortemente (per permettere,fra l'altro, d'inserire riforme con il sistema modulare) e che le attribuzionidell'Assemblea federale (art. 85 Cost.) e del Consiglio federale (art. 102 Cosi.)sono ora maggiormente suddivise secondo funzioni, rispettivamente compiti.S'è inoltre rinunciato a un articolo sui partiti.Restano da menzionare le questioni che ci hanno occupato intensamente e durevolmentea proposito di tutte le parti del progetto costituzionale. Si tratta didubbi e obiezioni di natura generale:- La ripresa e l'integrazione del diritto internazionale sono fonte non soltantodi difficoltà d'ordine giuridico (terminologia, evoluzione, applicazione direttadi trattati internazionali, ad es. Patti ONU e CEDU); esse hanno ancheuna forte componente politica. Queste considerazioni, ancor più che per lequestioni menzionate, valgono nel rapporto diritto internazionale - dirittonazionale. '- Costantemente ci preoccupava anche la questione della dignità costituzionaledelle disposizioni. Ci si può quindi chiedere a giusto titolo se i principi dellaprotezione dell'ambiente contenuti nei trattati di Rio e oggi riconosciuti universalmente(previdenza, sostenibilità e responsabilità dell'autore del danno)non debbano vedersi riconosciuto rango costituzionale. È poi stata riconosciutadignità costituzionale a norme risultanti da una prassi assodata e noncontestata (ad es. promovimento della cultura da parte della Confederazione- nonostante fosse stato a suo tempo respinto l'articolo sulla cultura - cooperazioneallo sviluppo, conclusione di trattati internazionali da parte del Consigliofederale); la stessa cosa vale per la protezione dei dati, il diritto allosciopero e alla serrata. Controverse erano invece le rivalutazioni d'ordine organizzativo(commissioni, gruppi, servizi del Parlamento) e determinate svalutazioni(dettagli della protezione degli inquilini o del diritto sulle forze idriche,dettagli dell'AVS). Sono questioni inevitabilmente controverse e, in ultimaanalisi, da decidere dal Costituente stesso.- Le disposizioni sugli scopi ci hanno preoccupato per più d'un aspetto. Attualizzatolo scopo dello Stato, sanciti gli obiettivi di politica estera ed economiaesterna, normati i principi della protezione dell'ambiente e accolti gli obiet-68