Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

tuzionale 25 ' e contenuti in forma generale solo a livello di ordinanza 26 ', sonoconsolidati a livello costituzionale. L'obbligo di sentire i Cantoni è menzionatoanche nella disposizione generale concernente la procedura di consultazione(art. 138 D 96).Il risalto dato alla collaborazione dei Cantoni nel processo legislativo dellaConfederazione e l'obbligo di informazione e consultazione sono importanti richiestepresentate dai Cantoni nella loro consultazione chiave 27 '.Possono presentarsi particolari problemi quando gli avamprogetti di legge sononotevolmente modificati nella fase parlamentare o elaborati dal Parlamentostesso. In questi casi, la partecipazione dei Cantoni non è data in pratica nellastessa misura come nella preparazione di avamprogetti da parte del nostroConsiglio. Sarebbe probabilmente opportuno in questo caso un adeguamentodelle prescrizioni sulla procedura di consultazione o delle disposizioni dellelegge sui rapporti fra i Consigli.Articolo 37 Concretizzazione e esecuzione del diritto federaleQuesta disposizione riprende il diritto costituzionale non scritto relativo all'articolo3 Cost. 28) . La Costituzione federale in vigore contiene, in diverse disposizioniconcernenti le competenze, riserve d'esecuzione a favore dei Cantoni(cfr. p. es. art. 24 septies cpv. 2, 24 bis cpv. 5 e 25 bis cpv. 3). Inoltre, corrispondea una massima ormai consolidata della politica statale che il diritto federale èdi regola eseguito dai Cantoni. Il legislatore federale si basa su questo principio,elevato ora a norma generale nell'articolo 37 D 96, il quale non ha tuttaviavalidità assoluta, come risulta dal testo della disposizione.Il capoverso 1 primo periodo statuisce il principio secondo cui i Cantoni concretizzanoed eseguono il diritto federale, salvo disposizione contraria di quest'ultimo.Per esecuzione s'intende al riguardo la vera e propria attività amministrativache realizza la legge. Per concretizzazione si intende invece l'attivitàlegislativa dei Cantoni, necessaria in particolare in relazione alle competenzedella Confederazione di emanare leggi quadro. A questo proposito ai Cantoniè lasciato uno spazio di manovra sempre più grande. Il diritto d'esecuzione deiCantoni può essere limitato dalla Confederazione, che può assumere parzialmenteo completamente l'esecuzione già a livello costituzionale ma anche a livellolegislativo o di ordinanza. L'ordinamento d'esecuzione sancito dalla Costituzionefederale è in tal senso sussidiario. Se si lascia ai Cantoni la realizzazionedella legislazione federale, la Confederazione deve garantire adeguatamenteche le norme di diritto federale siano osservate e trattate in modounitario 29 '. Servono a questo scopo la vigilanza federale e l'attività degli organifederali giurisdizionali 30 ', in particolare del Tribunale federale, anche sedi regola è possibile soltanto controllare che non sia superato il margine d'apprezzamentoma non esercitare una vigilanza in senso stretto.