Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

zionali di non vedersi imporre una sola lingua ufficiale o una sola lingua d'insegnamentopubblico. Il Tribunale federale ammette restrizioni, fondate sul principiodella territorialità, nei rapporti tra privati e Stato 184 '.Conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale, il principio dellaterritorialità garantisce la composizione linguistica tradizionale del Paese. Rappresenta- sempre secondo il Tribunale federale - una restrizione della libertàdi lingua e consente ai Cantoni di prendere misure per conservare intatti i confiniassodati delle aree linguistiche e la loro omogeneità anche a costo di limitarela libertà del singolo di usare la propria lingua materna 185 '. Nondimeno,tali misure devono rispettare il principio della proporzionalità.Considerato nel suo complesso, il principio della territorialità ha contorni sfocati:lo si invoca da un lato per asserire la conformità costituzionale di misureprese in favore delle lingue minoritarie minacciate e dall'altro per giustificarenormative intese ad assicurare l'omogeneità linguistica di una determinata regione.Da ultimo, il principio della territorialità esprime anche l'autonomia deiCantoni in materia linguistica, che nondimeno discende primariamente dall'articolo3 Cosi.Di fatto, un'esplicita menzione del principio della territorialità nel testo dellanuova Costituzione non farebbe altro che creare nuove ambiguità e cementarequelle esistenti.Questa giurisprudenza del Tribunale federale è molto criticata nella dottrina,la quale ritiene che il principio della territorialità dovrebbe circoscrivere le misuredi protezione di una lingua minacciata e non discriminare, in nome dell'omogeneitàlinguistica, le minoranze linguistiche 186 '.Abbiamo quindi preferito una formulazione generale, senza il correttivo delprincipio della territorialità. Ricordiamo tuttavia che la libertà di lingua garantitadalla presente disposizione può essere senz'altro sottoposta a restrizioni, alpari degli altri diritti fondamentali (cfr. art. 32 D 96). Il principio della territorialità,che può per esempio concretarsi nella determinazione delle lingue ufficialiin una data circoscrizione, è dunque soltanto uno dei limiti che il legislatorepuò porre alla libertà di lingua. La consacrazione del principio della territorialitàin sede costituzionale è stata d'altronde discussa in Parlamento in occasionedell'esame dell'articolo 116 Cosi., ma poi abbandonata 187 '. Per questomotivo, il nuovo articolo sulle lingue entrato in vigore il 10 marzo 1996 si limitaa indicare le lingue nazionali e quelle ufficiali nonché a sancire le competenzepromozionali. Il Consiglio degli Stati ha in particolare rifiutato di ancorarviil diritto fondamentale della libertà di lingua, schierandosi però nel contempoper il principio della territorialità; dal canto suo, il Consiglio nazionalenon voleva che si sancisse il principio della territorialità senza simultanea edesplicita menzione della libertà di lingua.