Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

democrazia. Inoltre esiste il rischio che decisioni contraddittorie compromettanola credibilità della Svizzera sul piano internazionale. Attualmente è infattipossibile che il Popolo giudichi due volte determinati impegni di diritto internazionale:direttamente, perché il decreto d'approvazione di determinati trattatiinternazionali sottosta al referendum e, indirettamente, perché la relativa legislazioneesecutiva sottosta al referendum legislativo. In seguito a questo cumulodi referendum è possibile che, sebbene il trattato sia approvato, la suaconcretizzazione nel diritto interno venga respinta. Più frequente è tuttavia ilcaso in cui gli aventi diritto di voto non possono prendere posizione sulla conclusionestessa di un trattato internazionale, ma hanno la possibilità di metterein dubbio, con un referendum, la sua concretizzazione nel diritto interno. Possonodunque esprimersi sulle disposizioni esecutive, ma non sulla questione diprincipio se assumere o meno un impegno di diritto internazionale.Nella Riforma dei diritti popolari si vuole ovviare a questa situazione insoddisfacenteper mezzo di una doppia proposta. Si prevede di estendere il referendumfacoltativo a tutti i trattati internazionali importanti. Dopo l'introduzionedel referendum sui trattati internazionali nel 1921 e la sua estensione al campod'applicazione attuale nel 1977, si accrescono così per la terza volta le possibilitàdel Popolo di esprimersi in ambito internazionale, per restare al passo conl'intensificazione dei rapporti internazionali e la crescente importanza della legislazioneinternazionale. Parallelamente sarà possibile includere nel decretod'approvazione le modifiche di legge necessarie per la sua concretizzazione esottoporre il tutto, come «pacchetto», alla votazione popolare. Si può così ridurreil rischio di decisioni incoerenti o contraddittorie.L'idea su cui si fonda questa doppia proposta è quella di assicurare possibilitàdi partecipazione con i mezzi della democrazia diretta fin dall'inizio e di impostarlein primo luogo sulla questione di principio se assumere o meno un impegnodi diritto internazionale. Gli aventi diritto di voto devono potersi esprimeresull'impegno internazionale stesso, spesso determinante sul piano normativo,e non soltanto sulla concretizzazione nel diritto interno che ne deriva più omeno inevitabilmente. In questo modo si possono inoltre evitare eventuali doppievotazioni su questioni essenzialmente identiche (referendum sul decretod'approvazione del trattato internazionale e sulla legislazione esecutiva che nederiva). E infine si salvaguarda la reputazione della Svizzera come parte contraenteaffidabile e credibile che osserva i propri impegni internazionali.Articolo 13Ib Referendum facoltativo in materia internazionale " 0)Conformemente all'articolo 89 capoverso 3 lettera e Cost., i trattati internazionali«implicanti un'unificazione multilaterale del diritto» sottostanno al referendumfacoltativo. Nell'AP 95 si prevedeva di ampliare questa categoria includendovii trattati «che contengono norme di diritto o obbligano ad emanareleggi federali o decreti federali di obbligatorietà generale». Questa proposta miravaa una triplice estensione: alla nozione dell'unificazione del diritto si sarebberosostituiti tutti i trattati che contengono norme di diritto, la multilateralitàEccetto per quanto riguarda l'estensione del referendum nella lett, d, che commentiamoqui di seguito, e l'aumento del numero di firme, l'art. 131b corrisponde al dirittovigente. Cfr. le spiegazioni relative all'art. 131 D 96 (Referendum facoltativo).442