Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

isprudenza: dall'articolo 14 numero 5 del Patto II non può essere facilmentededotto il contrario (possibilità dell'esame delle questioni legali e delle questionidi merito). In siffatte circostanze è sembrato indicato lasciare al legislatorepenale, in tale problema, libertà d'azione e si è dunque scelta una formulazioneaperta - come è il caso per la CEDU e il Patto II.Nel senso di un'innovazione potrebbe entrare in linea di conto, nell'ambito delcapoverso 3, anche una disposizione nella quale sarebbe cancellato, senza sostituzione,il secondo periodo 315 '. La rinuncia all'eccezione, in effetti possibile,richiederebbe però l'istituzione di un tribunale penale federale da anteporre allaCorte di cassazione del Tribunale federale 316 '.Articolo 29 Diritto di petizioneLa presente disposizione 317 ' riprende, concretandolo, l'attuale articolo 57Cost. che si limita, senza altra precisazione, a garantire il diritto di petizione.Il capoverso 1 definisce il diritto di petizione: conformemente alla giurisprudenzadel Tribunale federale, è il diritto di rivolgere in ogni momento alle autorità,richieste, proposte, critiche o ricorsi, in pratiche di loro competenza, senzadover temere svantaggi o conseguenze giuridiche pregiudizievoli di qualsivoglianatura, quali l'aggravio delle condizioni di detenzione del detenuto, autore diuna petizione.Il capoverso 2 precisa che all'autorità incombe l'obbligo di prendere conoscenzadella petizione e, se dal caso, di trasmetterla all'autorità competente. Il Tribunalefederale ha finora rifiutato d'imporre alle autorità - federali o cantonali - l'obbligodi trattare materialmente le petizioni o di rispondervi, ritenendo che spettaal legislatore prevedere un tale obbligo 318 '. Questa giurisprudenza è criticatadalla dottrina, la quale ritiene che la petizione possa soddisfare realmente la funzionedi comunicazione diretta tra amministrato e autorità soltanto nella misurain cui quest'ultima esamini la petizione nel merito e vi risponda, dimostrandocosì di occuparsi con la serietà dovuta della domanda dell'amministrato. Nellapratica si rileva in generale che le autorità vanno oltre il semplice obbligo di prendereconoscenza della petizione. Le autorità politiche della Confederazione prevedonoquindi, per le petizioni rivolte al Parlamento federale, l'obbligo di trattazionemateriale della petizione: si vedano in proposito l'articolo 45 del Regolamentodel Consiglio nazionale 319 ' e l'articolo 37 del Regolamento del Consigliodegli Stati 320 '. Lo stesso dicasi per la prassi del Consiglio federale e dell'amministrazionefederale 321 '. In merito ai Cantoni, la maggioranza di quelli chehanno recentemente riveduto la costituzione prescrive esplicitamente l'obbligodi rispondere alle petizioni ed eventualmente di esaminarle nel merito: art. 20Cost. BE; art. 21 Cost. OW; art. 60 Cost. GL; art. 26 Cost. SO; par. 10 Cost.BL; par. 19 Cost. AG; par. 12 Cost. TG; art. 80 Cost. JU; art. 16 Cost. AR.