Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il far capo alla prassi e alla dottrina consolidatesi nel corso del tempo non diverràcosa vana. L'interpretazione grammaticale, fondata sul tenore letterale,ha a dire il vero un'importanza relativamente grande nella prassi del Tribunalefederale. In particolare rispetto alle disposizioni recenti, la volontà storica dellegislatore non viene però mai travisata. Poiché qui si tratta di un aggiornamentodella Costituzione federale, il Tribunale federale dovrà, nei casi in cuile autorità non si professassero esplicitamente per un'innovazione materiale,ispirarsi comunque alla giurisprudenza e alla dottrina assodate. È quanto faanche Walther Burckhardt nel suo commentario alla Costituzione federale del1874 quando si appella e rimanda costantemente al testo costituzionale del1848. A magggior ragione lo si dovrà fare nell'ambito della nuova Costituzioneaggiornata che, quanto a «identificazione e tradizione», si sforza di gettareponti con il diritto attuale (K. Eichenberger).211.3 Massime decisionaliII fatto che, nell'elaborazione del presente disegno di Costituzione federale aggiornata,il Consiglio federale si sia lasciato guidare da determinati principi èstato diversamente interpretato da taluni. Ovviamente, in tale contesto eranosoprattutto determinanti le premesse poste nell'articolo 3 del decreto federaledel 3 giugno 1987 nonché le spiegazioni date in merito durante le discussioninelle commissioni e nel plenum delle due Camere (cfr. più sopra n. 124.2). Neicasi dubbi, ci siamo inoltre attenuti ai seguenti criteri:1. il principio basilare è la trasparenza; solo quanto vi è di certo può trovareposto nella Costituzione; le «zone grigie» vanno esplicitamente indicate inquanto tali nel commento;2. l'aggiornamento non può dare spazio a desiderata giuspolitici; vanno tralasciatele «smussature» e le questioni in sospeso o controverse vanno contraddistintein quanto tali; il mandato conferito dal Parlamento ingiungeun'ottica di «conservatorismo illuminato»;3. nei casi dubbi e trattandosi di disposizioni recenti (protezione delle paludi,transito alpino, medicina riproduttiva), è raccomandabile attenersi al testovigente.211.4 Caratteristiche del disegno di CostituzioneAl di là del mero aggiornamento, il disegno costituzionale deve soddisfare anchealtre esigenze: dev'essere vicino al cittadino, cogliere il presente e il reale,non deve costituire una pregiudiziale per la questione europea e dev'essere taleda poter suscitare generale consenso. Sarà in grado di soddisfare queste (e altre)esigenze?Vicinanza al cittadinoII disegno costituzionale offre una chiara visione d'assieme al cittadino, contraddistinguendosiper una struttura lineare e un linguaggio misurato e accessibile.Il cittadino vi troverà enumerati tutti i diritti fondamentali nonché, in un110