Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

La libertà di riunione è riconosciuta a tutte le persone fisiche. In determinaticasi, può però essere invocata anche da persone giuridiche, segnatamentequando un'associazione organizza un incontro aperto al pubblico 212 '.Il capoverso 3 disciplina il diritto di riunione su suolo pubblico. Tali riunioniimplicano, in effetti, un uso accresciuto del suolo pubblico e possono quindiessere sottoposte ad autorizzazione. Secondo una parte della dottrina, una talerestrizione non è oggi tuttavia più possibile senza base legale 213 *. In effetti, secondotale dottrina, sia l'articolo 11 paragrafo 2 CEDU, sia l'articolo 21 delPatto II subordinano le restrizioni della libertà di riunione all'esistenza di unabase legale sufficiente. Secondo la giurisprudenza della Corte europea dei dirittidell'uomo, una base legale materiale è sufficiente allorquando trova fondamentoin una legge in senso formale 214 '. Una legge in senso materiale puòquindi bastare per sottoporre riunioni e manifestazioni su suolo pubblico adautorizzazione. Rimane naturalmente salva la clausola generale di polizia.In occasione della procedura di consultazione, la presente disposizione ha suscitatopoche reazioni 215 ': essa riprende così senza modifiche sostanziali il testodell'AP 95.Artìcolo 19 Libertà d'associazioneQuesta disposizione 216 *, che garantisce la libertà d'associazione, riprende sottoforma più moderna, concretandolo maggiormente, l'articolo 56 Cost. La libertàd'associazione è inoltre garantita dagli articoli 11 CEDU e 22 del PattoII.Nonostante che l'articolo 56 Cost. si limiti al «diritto di costituire associazioni»,è generalmente ammesso che questa libertà abbia portata più vasta,nella misura in cui riveste una duplice dimensione: nell'aspetto positivo, essacomprende in particolare il diritto di costituire (o di sciogliere) liberamente associazioni,di aderirvi, di farne parte e di partecipare alle attività associative.Nell'aspetto negativo, essa garantisce in particolare il diritto di non aderire aun'associazione o di uscirne. La titolarità della libertà d'associazione è, secondoil Tribunale federale, riservata alle persone fisiche, ma la maggior partedella dottrina ammette che anche le persone giuridiche (di diritto privato) possanoinvocarla 217 '. L'espressione attuale secondo cui «i cittadini» hanno il dirittodi costituire associazioni (art. 56 Cost.) è troppo restrittiva poiché gli stranierisono pure titolari di questa libertà.