Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

complicato rischia piuttosto di pregiudicare e non di aumentare le possibilitàdella riforma costituzionale, a nostro avviso occorre scegliere, nell'ambito diquanto è legalmente ammesso, modi di procedere e modalità di voto quantopiù semplici possibili 79'.La realizzazione di votazioni separate, ma contemporanee, su singoli elementidella riforma costituzionale esige fondamentalmente una regolamentazione legaledella procedura. Tale regolamentazione dovrebbe essere già in vigore almomento della votazione sui progetti costituzionali, il che sarebbe invero difficilmenteattuabile ove si voglia procedere alla riforma costituzionale secondoil calendario previsto. Visti i precedenti, riteniamo nondimeno ammissibile lapresentazione di progetti condizionali senza previo approntamento di una baselegale sempre che sia possibile la formazione corretta della volontà popolare.Se le votazioni separate sono scaglionate nel tempo, i progetti di riforma relativia giustizia e diritti popolari possono essere presentati quali revisioni materialitotali autonome. È possibile rinunciare a istituire una base legale. Gli altridesiderata di riforma in materia istituzionale (ad es. riforma del Parlamento edel federalismo) potranno essere integrati più tardi nella nuova Costituzione federale.Siffatto modo di procedere è comparativamente semplice e corrisponde,inoltre, anche alla concezione del nostro Consiglio che considera la riforma costituzionaleun processo aperto.172 Modifica delle disposizioni di revisione in vista di futurerevisioni totaliLa vigente regolamentazione di diritto costituzionale della procedura che reggela revisione totale della Costituzione federale, pur essendo per più d'un aspettomolto aperta, non permette diversi metodi d'agire, praticamente sempre ridiscussi,istituiti gli ultimi anni in diversi Cantoni e da molti anche richiesti insede federale. Non è prevista, ad esempio, la possibilità di istituire una Costituente.Anche una votazione di principio sull'attuazione di una revisione totaleè possibile soltanto in determinati casi.172.1 Decisione di principio del popolo sull'avviodi una revisione totaleNella maggior parte dei Cantoni che, nel corso degli ultimi anni, hanno avviatoo portato a compimento la revisione totale della loro costituzione, il mandatodi revisione era stato esplicitamente conferito dal popolo. La maggior partedelle costituzioni cantonali, per rispondere alla questione se si debba procederea una revisione totale della Costituzione, prevede imperativamente una votazionepopolare 80'. In sede federale, una siffatta votazione è prevista per controsoltanto in due casi: se vi è disaccordo delle due Camere dell'Assemblea federaleoppure se la revisione totale è chiesta con iniziativa popolare (art. 120'»> Rapporto 1985, p. 126.80 >Urs Bolz, Neuere Totalrevisionen von Kantonsverfassungen - Eine Bestandesaufnahmeder Revisionsverfahren, in: Gesetzgebung heute 1992/2, p. 68.95