Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

232 Spiegazioni delle singole disposizioni 107>Artìcolo 25a Garanzia della via giudiziariaLa disposizione garantisce la possibilità di adire un tribunale indipendente diprincipio in tutte le controversie giuridiche, vale a dire in particolare anchenelle contestazioni amministrative. «Giudizio» significa qui un esame completodelle questioni di fatto e di diritto. L'enunciazione di questa garanzia generaledella via giudiziaria apporta, rispetto alla vigente Costituzione che non conosceun simile istituto, un importante miglioramento della protezione giuridica, checompensa le nuove limitazioni poste alla possibilità di adire il Tribunale federale.Quest'innovazione è stata largamente approvata nella procedura di consultazione.La garanzia sancita da questa disposizione non presuppone una procedura diesame astratto della norma giuridica da parte di un tribunale 108) , anche se nonlo esclude 109 '.La Costituzione non indica in quale momento del procedimento l'interessatodeve poter adire un giudice. È compito del legislatore stabilirlo. Confederazionee Cantoni possono dunque prevedere che la decisione spetti in primaistanza a un'autorità amministrativa e che solo a questo momento sia data lapossibilità di adire un giudice.Da ultimo, l'articolo non stabilisce con compiutezza chi è legittimato attivamentea promuovere l'azione o a presentare ricorso: la questione deve esseredefinita dal legislatore.La garanzia generale della via giudiziaria implica un diritto processuale fondamentalee viene pertanto inserita - analogamente all'articolo 19 capoverso 4 delGrundgesetz tedesco - nella parte dedicata ai diritti fondamentali.Conformemente al secondo periodo, la Confederazione e i Cantoni possono,in casi eccezionali, escludere per legge la via giudiziaria. Il disposto prevedeesplicitamente che l'esclusione del giudizio da parte di un tribunale può esserepresa in considerazione soltanto in casi eccezionali, vale a dire quando esistonomotivi specifici per escludere tale garanzia, quali carente possibilità di dedurreun diritto in giudizio (p. es. atti d'imperio che pongono essenzialmente que-