Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Secondo il capoverso 3, nei settori di competenza dei Cantoni gli obblighi internazionalidella Svizzera sono attuati di regola dai Cantoni stessi. La Confederazionee i Cantoni sono tenuti allo stesso modo a trasporre gli impegni internazionalidel nostro Paese nei loro rispettivi disciplinamenti giuridici. Persinonegli ambiti in cui la Confederazione è pure competente a livello interno, l'attuazionee l'esecuzione spettano di regola ai Cantoni. Possono però presentarsisituazioni in cui l'attuazione da parte dei Cantoni non è opportuna; per questaragione la disposizione in questione deve essere relativizzata («di norma»).Nella consultazione, la Conferenza dei governi cantonali ha proposto, travalicandoperò i limiti dell'aggiornamento, di attribuire valore vincolante al parereunanime dei Cantoni. La formulazione scelta d'intesa con i Cantoni («ai pareridei Cantoni è dato particolare rilievo») afferma, da un lato, che anche un parereespresso dalla maggioranza riveste un'importanza particolare dal profilopolitico ma sottintende pure, dall'altro, che un parere unanime non può vincolaregiuridicamente la Confederazione. Un simile vincolo non si concilierebbecon la competenza della Confederazione in questo settore e provocherebbe unaconfusione tra le varie responsabilità.Articolo 51 Relazioni dei Cantoni con l'esteroL'articolo 51 D 96 corrisponde agli articoli 9 e 10 Cost. 14) .Secondo la dottrina dominante, i Cantoni possono concludere trattati internazionalisu tutti gli oggetti che rientrano nella loro sfera di competenze (cpv.1) I5) . Questa norma si applica tuttavia soltanto nella misura in cui la Confederazionestessa non abbia concluso un trattato in questo ambito. Questa competenzadei Cantoni è quindi sussidiaria (cfr. art. 9 Cost.).Conformemente al capoverso 2 i trattati internazionali dei Cantoni non possonocontraddire il diritto federale, né gli interessi della Confederazione né ancorail diritto di altri Cantoni. Il rispetto di questi limiti posti dal diritto federaleè garantito mediante una speciale procedura. Secondo il tenore dell'attualeCostituzione (art. 85 n. 5 e art. 102 n. 7 Cost.), i trattati dei Cantoni con l'esteronecessitano dell'approvazione della Confederazione. Va tuttavia obiettatoche, in pratica, in molti casi dubbi i trattati non sono stati sottoposti per approvazione.Il D 96 disciplina dettagliatamente negli articoli 160 capoverso 3 e 174capoverso 3 la procedura di reclamo; l'articolo 51 ne disciplina un elemento importante,ossia il presupposto che i Cantoni devono informare la Confederazionesui trattati con l'estero che intendono concludere. Se un trattato sottopostoper esame da un Cantone contraddice il diritto federale, gli interessi dellaConfederazione o il diritto di altri Cantoni, il nostro Collegio (art. 174 cpv. 3D 96) o l'Assemblea federale possono rifiutare di approvarlo (art. 160 cpv. 3D 96).