Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

145 Proposte di riforma dei diritti popolariL'odierno sistema dei diritti popolari in sede federale presenta carenze incontestabili,anche se funziona globalmente in modo relativamente soddisfacente.Con il progetto per la consultazione relativo ai diritti popolari, non intendevamoattuare né un ampliamento né una riduzione unilaterali degli stessi. Cieravamo prefissi di ristrutturare gli elementi della democrazia diretta medianteun pacchetto equilibrato di modifiche puntuali improntate sulle necessità delfuturo. Globalmente si doveva garantire la funzionalità della nostra democraziadiretta. La sostanza dei diritti popolari doveva essere conservata e rinnovata,i diritti popolari in quanto tali adeguati alle esigenze dello Stato odiernononché alle condizioni internazionali modificatesi nel frattempo.Nei dettagli, il progetto conteneva le innovazioni seguenti:- Introduzione dell'iniziativa popolare generica: la mancanza di un'iniziativalegislativa costituisce una lacuna importante nel sistema dei diritti popolariin sede federale; impedisce fra l'altro di realizzare direttamente a livello legislativouna parte rilevante delle iniziative popolari pendenti o annunciate.L'iniziativa popolare generica potrebbe porre rimedio a questa situazione.Diversamente dall'iniziativa popolare, limitata alla materia costituzionale epresentata come progetto già elaborato, l'iniziativa popolare generica propostanel pacchetto di riforme può comprendere anche materie legislative.Poiché utilizzabile sia come iniziativa costituzionale sia come iniziativa legislativa,essa è quindi anche un complemento efficace dell'iniziativa costituzionaleelaborata, che viene dunque mantenuta.- Introduzione del referendum facoltativo in materia amministrativa e finanziaria:il referendum facoltativo in materia amministrativa e finanziariacolma un'altra lacuna nel sistema dei diritti popolari. Esso permetterebbe inparticolare di contenere l'esercizio insoddisfacente del diritto d'iniziativasotto forma di richieste munite di clausole dall'effetto retroattivo, con lequali sono combattute indirettamente le decisioni dell'autorità.- Ampliamento del referendum facoltativo in materia di trattati internazionali- limitazione del referendum in materia di legislazione d'esecuzione dei trattatiinternazionali: questa proposta tiene conto della crescente internazionalizzazionedell'ordinamento giuridico. Da un canto il referendum in materiadi trattati internazionali deve essere ampliato in misura rilevante; dall'altroè previsto che, in compenso, la trasposizione dei trattati nel diritto nazionaledeve, a certe condizioni limitative, essere possibile senza referendum. La partecipazionedel popolo deve essere garantita a proposito della domanda fondamentalese la Svizzera debba concludere un impegno di diritto internazionalee non - come spesso avviene attualmente - soltanto in merito alla questionedella trasposizione nel diritto nazionale. D'altro canto occorre ancheevitare che il popolo debba pronunciarsi due volte in merito alla stessa questione.- Presentazione di alternative: si intende così ridurre il pericolo che un progetto,nello scrutinio referendario, fallisca a causa di un unico articolo controverso.L'Assemblea federale sarebbe autorizzata, in caso di progetti del-70