Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

È quindi importante rendere evidente dove e per quali motivi sia stata sceltauna certa soluzione e dove, eventualmente, la valutazione divenga d'ordine politico:sarà poi compito del commento rilevarla. È innegabile che esulano invecedal mandato parlamentare innovazioni politico-giuridiche nonché decisioniche influiranno sul futuro politico del Paese. È evidente che quest'ultimeesulano dal quadro dell'aggiornamento.Il compito dell'aggiornamento è quindi definito: l'Assemblea federale vorrebbemandare avanti la discussione sulla revisione costituzionale fondandosi su unprogetto di Costituzione che indichi in modo chiaro, lineare e moderno checosa sia diritto vigente e che cosa, per quanto concerne l'importanza contenutistica,meriti di figurare nella legge fondamentale. Questo non è il punto finaledella riforma costituzionale, bensì il punto d'avvio! Da un canto il Parlamentonon è giuridicamente vincolato alla limitazione che aveva lui stesso formulata.Nella procedura della revisione totale giusta gli articoli 118 segg. Cost., l'interodiritto costituzionale può essere ritoccato e deroghe al diritto vigente, rispettivamentemodifiche del disegno sono per loro natura ammissibili e conformi alsistema. Dall'altro il mandato d'aggiornamento conferitoci dall'Assemblea federaleil 3 giugno 1987 non è un divieto d'innovazione, bensì in primo luogoun precetto di trasparenza. Il nostro consesso ha da proporre innovazioni: taleè il desiderio espresso in fase di dibattiti parlamentari; siffatte innovazioni devonotuttavia essere poste in relazione con il disegno aggiornato di Costituzione.117.2 Riforme materialiII solo aggiornamento del vigente diritto costituzionale non può soddisfarecompletamente nessuno, nonostante che nell'ottica della politica e del dirittostatuale gli competa un valore intrinseco, che non può essere sottovalutato. Riteniamopertanto indicato collegare l'aggiornamento con riforme materiali.Non lo facciamo con innovazioni puntuali (nel senso di singole varianti del testoaggiornato), bensì proponendo riforme in interi campi. Il punto nodale ditali riforme si trova chiaramente nel settore istituzionale, in primo luogo peri «diritti popolari» e la «giustizia». In vista delle sfide che ci attendono in futuro,appare oggi urgente rivolgere l'attenzione al miglioramento dell'efficienzadelle nostre istituzioni e quindi alla capacità d'agire dello Stato in generale.Riforme nei diversi settoriII nostro messaggio del 20 ottobre 1993 concernente la legge sull'organizzazionedel Governo e dell'Amministrazione ha rilevato la necessità di una riformaglobale della direzione dello Stato. Nel nostro intendimento, vi è quindibisogno di riforma non soltanto per i diritti popolari e nel campo della giustizia.Vorremmo però includere questi due settori nella riforma costituzionale secondoil piano prestabilito, poiché li riteniamo particolarmente urgenti e importantie poiché i relativi lavori preliminari sono già stati ultimati. Per altrisettori della direzione dello Stato si tratta dapprima di sondare le possibilità diriforma nell'ambito del vigente diritto costituzionale (ad es. in materia di ri-25