Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

alle libertà individuali e collettive nel nostro Stato di diritto. Il fatto di porrei diritti fondamentali - come gli obiettivi sociali - prima del titolo terzo presentainoltre la conseguenza che tali diritti si rivolgono sia alla Confederazionesia ai Cantoni (e dunque anche ai Comuni).Nell'insieme, gli enti consultati hanno favorevolmente accolto l'istituzione diun catalogo di diritti fondamentali 57 '. In ragione della rilevante evoluzionedella giurisprudenza del Tribunale federale e degli organi della CEDU, si è resonecessario un grande sforzo di codificazione del diritto non scritto per aggiornareil diritto costituzionale odierno; anche questo intento ha suscitato un'ecoalquanto positiva 58 '. Non si deve tuttavia perdere di vista che è impossibileprocedere a una codificazione esaustiva dei diritti fondamentali: in futuro, illoro contenuto concreto continuerà ad essere determinato dalla giurisprudenza,secondo un processo evolutivo.Nel presente capitolo ci siamo avvalsi di una clausola generale di salvaguardianon soltanto per i diritti di valenza istituzionale (cfr. l'art. 12 D 96 concernenteil diritto al matrimonio o l'art. 22 cpv. l D 96 concernente la garanzia dellaproprietà), ma anche per la maggior parte delle altre libertà fondamentali (cfr.art. 13 cpv. l D 96; art. 14 cpv. l D 96; art 15 cpv. l D 96 ecc.). Questo mododi procedere permette di mostrare chiaramente che, laddove la disposizione costituzionaleenumera diversi aspetti del diritto in causa (cfr. art. 13 cpv. 2-4 D96; art. 19 cpv. 2 e 3 D 96), la protezione è generale e non si esaurisce dunquenei soli aspetti enunciati.L'analisi dei risultati della procedura di consultazione ha d'altro canto postoin luce numerose proposte, dalla formulazione a volte critica, per l'estensionedel catalogo delle libertà e la modifica della struttura dello stesso. Fra le propostepiù sovente avanzate, possono essere rilevate le tre seguenti:- Il desiderio 59 ' che fosse riveduta la struttura del capitolo dedicato ai dirittifondamentali. Si è in particolare proposta la creazione di suddivisioni nei capitolidei diritti fondamentali (diritti legati alla vita e alla libertà personali, dirittipolitici, diritti economici, diritti sociali o anche diritti procedurali). Nonostantemirino a migliorare la sistematica del progetto, siffatte divisioni non sono a nostroavviso indispensabili. Esse erano già state del resto previste nell'ambitodell'elaborazione dell'AP 95, ma erano state abbandonate soprattutto per ragionid'ordine pratico (difficoltà di classificare certi diritti fondamentali);- Il desiderio che il minore figuri esplicitamente come titolare di diritti fondamentali6 ®, soprattutto in ragione della protezione particolare di cui deve be-