Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

non sarebbe più stata presupposto necessario e, infine, non si sarebbero più inclusisoltanto i trattati che contengono norme di diritto direttamente applicabili,bensì anche quelli che obbligano ad emanare leggi o decreti federali di obbligatorietàgenerale.La proposta di ampliare il campo d'applicazione del referendum sui trattati internazionaliha riscontrato forte approvazione nella procedura di consultazione111 '. Non sono tuttavia mancate le voci critiche 1I2) , segnatamente di chi considerala riforma proposta eccessiva perché estenderebbe il referendum ancheai trattati internazionali di modesta portata, per i quali non ne esiste alcun bisogno.Siamo tuttora convinti della necessità di procedere a modifiche nell'ambito delreferendum sui trattati internazionali e di ampliare il campo d'applicazione diquest'ultimo. Gli esiti della consultazione confermano tale parere. La partecipazionedemocratica diretta dev'essere possibile laddove si decide di cose fondamentalied importanti. Il Popolo deve potersi esprimere al momento giustosulle domande giuste. Decisioni fondamentali sono vieppiù regolate nel quadrodi trattati internazionali. La questione determinante è se assumere o meno undato impegno internazionale e non tanto la concretizzazione nel diritto nazionaledi un impegno già assunto, tanto più che, in parecchi casi, il margine lasciatoalla creatività in questo campo è relativamente esiguo. Per queste considerazioni,manteniamo la nostra proposta di estendere il campo d'applicazionedel referendum facoltativo sui trattati internazionali. Abbiamo tuttavia cercatodi tenere conto delle obiezioni presentate durante la procedura di consultazione.Per questo motivo, proponiamo il riordinamento del referendum suitrattati internazionali con una formulazione più restrittiva, che garantisca comesoltanto i trattati importanti siano sottoposti al referendum.Capo verso 1 lettera eSiamo giunti alla conclusione che la proposta iniziale di sottoporre al referendumfacoltativo tutti i trattati internazionali che contengono norme di diritto,indipendentemente dalla loro importanza, andrebbe troppo lontano. La nuovadisposizione si applicherebbe anche a numerosi trattati per i quali non è opportunoprevedere la possibilità del referendum, come ad esempio convenzioni bilateralidirettamente applicabili sulla doppia imposizione. Per questo motivo,si mantiene la regolamentazione attuale dell'articolo 89 capoverso 3 lettera eCost, secondo la quale sottostanno al referendum i trattati implicanti un'unificazionemultilaterale del diritto.Si parla di unificazione multilaterale del diritto quando un trattato internazionalecostituisce un diritto uniforme multilaterale (in larga misura direttamente