Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

via possibile mantenere il volume delle cause entro limiti accettabili. Oltre all'adozionedei provvedimenti sopra menzionati si impongono quindi nuove limitazionidell'accesso al Tribunale federale.Il legislatore può realizzare tale obiettivo con tecniche diverse:- Un mezzo tradizionale per limitare l'accesso ai tribunali è costituito dalla fissazionedi limiti fondati sul valore litigioso. Così, attualmente per accedereal Tribunale federale il valore litigioso deve superare gli 8000 franchi. Il legislatorepuò prendere in considerazione l'opportunità di elevare tale valore edeventualmente di introdurre limiti fondati sul valore litigioso anche al difuori del diritto civile.- In linea di conto entrano anche una procedura di ammissione o una proceduradi autorizzazione. Nella procedura di ammissione il tribunale ammettesolo ricorsi concernenti controversie che ritiene «rilevanti» secondo il proprioapprezzamento o secondo determinati criteri fissati dalla legge. Si parla invecedi procedura di autorizzazione quando le istanze inferiori decidono sullarilevanza di una controversia e quindi sull'ammissibilità del ricorso dinanzial tribunale supremo.- Nella cosiddetta procedura di esame preliminare non si tratta di una limitazionein senso stretto dell'accesso al tribunale supremo, ma di una proceduradi decisione particolare, che permette di togliere di ruolo i ricorsi che, permotivi di forma o di merito, non avrebbero manifestamente alcuna possibilitàdi esito favorevole.- Entra infine in considerazione la possibilità di escludere completamente il ricorsoal Tribunale federale in determinati campi, come ad esempio è ora ilcaso nel diritto d'asilo 37 '. Per garantire anche in queste materie un'applicazioneuniforme del diritto, può essere prevista una procedura di «parere pregiudiziale».Essa permette ai tribunali di istanza inferiore di sottoporre alTribunale federale, per decisione, determinate questioni giuridiche che emergonoin un processo pendente 38 '. La procedura del «parere pregiudiziale»non rappresenta di per sé una limitazione d'accesso: non limita infatti l'accessoma lo rende invece possibile per determinate questioni. Costituisce pertantoun correttivo dell'esclusione integrale della via di ricorso al Tribunalefederale.Spetta al legislatore decidere quale forma di limitazione d'accesso al Tribunalefederale o quale procedura di decisione particolare, o eventualmente qualecombinazione di tali criteri, sia preferibile. A livello costituzionale è necessariodisporre di una norma aperta, che lasci al legislatore la possibilità di reagire inmodo flessibile in caso di mutamento delle circostanze. Non è da escludere cheuna soluzione obiettivamente corretta, alla quale si è dovuto rinunciare in undeterminato momento, per esempio per ragioni di opportunità politica, risultipiù tardi bene accetta, in seguito a un mutamento della sua valutazione nell'o-