Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

L'estradizione avviene su richiesta di un'autorità straniera nel quadro del perseguimentopenale e dell'esecuzione delle pene. Al contrario dell'espulsione,l'estradizione di cittadini svizzeri passibili di pene non è contraria al diritto dirientrare in patria in ogni momento. La legge sull'estradizione del 1892 e la vigentelegge sull'assistenza internazionale in materia penale 228 ' hanno però interpretatola Costituzione federale nel senso che l'estradizione può avvenire soltantocon il consenso dell'interessato. Il cittadino svizzero perseguito in Svizzeraper un reato commesso all'estero è giudicato in Svizzera e vi sconta ancheun'eventuale pena (art. 6 CP). È un atteggiamento seguito dalla Svizzera anchenella riserva apposta alla Convenzione europea di estradizione (RS 0.353.1) ealla Convenzione europea per la repressione del terrorismo (RS 0.353.3).Nel D 96 il capoverso 2 dell'AP 95 è stato suddiviso in due capoversi, 2 e 3.In tal modo si distinguono in modo chiaro i titolari del diritto, anche rispettoall'estensione del divieto di rinvio forzato: nel capoverso 2 la protezione concernesolo i rifugiati mentre nel capoverso 3 essa è riconosciuta a tutte le persone;sempre secondo il capoverso 2, il divieto di rinvio può essere limitato neiconfronti dei rifugiati 229 ', ma secondo il capoverso 3 è sempre garantito qualorauna persona fosse esposta a tortura o a un altro genere di trattamento opunizione crudele o inumano. Il divieto assoluto del capoverso 3, che allude all'essenzastessa di questo diritto fondamentale, è previsto sia dal diritto svizzeroche da quello internazionale (cfr. art. 2 e 3 CEDU nonché art. 3 della Convenzionedelle Nazioni Unite contro la tortura, RS 0.105). Inoltre, l'articolo 37della legge sull'assistenza internazionale in materia penale ha ulteriormente precisatoil divieto, rilevando che l'estradizione può avvenire soltanto se è data garanziache un'eventuale sentenza di morte non sarà eseguita.Il legislatore può limitare il diritto dei propri cittadini di opporsi ad un'estradizionesolo in presenza di un interesse pubblico molto importante. L'unica limitazionefinora esistente a tale principio è data dall'articolo 10 del decreto federaledel 10 dicembre 1995 concernente la cooperazione con i tribunali internazionaliincaricati del perseguimento penale delle violazioni gravi del diritto internazionaleumanitario 230 '. Tale disposizione prevede tuttavia l'estradizionesoltanto alla condizione che, al termine del procedimento, il cittadino svizzerosia riconsegnato alle autorità svizzere.Nei confronti degli stranieri non esiste in principio alcun divieto d'estradizione231 '. A tal proposito, le condizioni sono disciplinate nella legge sull'assistenzainternazionale in materia penale e da numerosi altri accordi d'assistenzareciproca e d'estradizione. Nessuno può espellere o respingere un rifugiatoverso un Paese in cui la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate(principio del non refoulement: art. 33 della Convenzione sullo statuto deirifugiati 232 ').