Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

le funzioni che le sono attribuite rischia di divenire irrilevante. È questo unfatto che una collettività di diritto non può assumere indenne. Anche quantoha fornito buone prove va di tanto in tanto rinnovato se non vuoi perdere lasua sostanza. Si tratta, in altri termini, di sottoporre a restauro l'edificio costituzionale»,rendendolo abitabile durevolmente e capace di rispondere alleabitudini ed esigenze dell'abitare moderno. La preziosa sostanza edificata vaconservata, gli elementi portanti liberati e rafforzati; gli elementi non più utilizzabili,invece, asportati o sgomberati. Se si vuole che la Costituzione federaletorni ad adempiere in modo ottimale le funzioni d'orientamento e indirizzo eriacquisti la sua forza ordinatrice, delimitante, legittimante e quindi ancheidentificante, occorre accantonare le carenze accertate. Le lacune vanno colmate,la struttura migliorata, la densità normativa ridotta e la lingua modernizzata.Soltanto in questo modo può essere attuata la trasparenza indispensabileper il buon funzionamento delle istituzioni statali e per la fiducia dei cittadiniin tali istituzioni. Questo rinnovamento offre contemporaneamente l'occasioneper legittimare a posteriori gli sviluppi del diritto costituzionale, realizzati al difuori del testo costituzionale, e per consolidare il consenso di base sui fonda-'menti giuridici essenziali della nostra comunità.Il rinnovamento della Costituzione federale è quindi anche occasione per ripensareil nostro Stato e per riflettere sugli aspetti che ci uniscono: sono fattoripiù importanti che mai in un periodo che vede il consenso politico sbriciolarsiin diversi settori e in cui occorre ripensare la posizione della Svizzera nella comunitàinternazionale degli Stati.Innovazioni materialiII rinnovamento deve quindi da una parte rendere nuovamente evidente checosa ha ancora valore e quanto, sulla base di un vasto consenso politico, debbaessere riconosciuto quale diritto costituzionale vincolante. Il rinnovamento nonpuò però limitarsi a riformare contenuti normativi già vigenti, presentandoli inmodo più comprensibile. Sono necessarie anche certe riforme di contenuto.Ove la Svizzera voglia conservare una Costituzione capace di far fronte alle esigenzedel futuro occorre in parte rivedere e rinnovare non soltanto la formabensì anche la sostanza.Ed è soprattutto nel settore istituzionale che intravediamo l'urgente bisogno diinnovazioni materiali. Le istituzioni del nostro Stato sono per l'essenziale statecreate 150 anni or sono. Esse provengono quindi dal periodo d'origine delloStato federale e, da allora, non hanno praticamente veduto mutarne i fondamenti.Modifiche fondamentali non sono neppure oggi necessarie, perché lenostre istituzioni hanno globalmente fornito buone prove. Questo stato di fattonon significa però che si debba o si possa rinunciare del tutto a innovare materialmente.Già in passato s'è proceduto a determinati adeguamenti e anche oggialcuni adattamenti sembrano necessari. Questa considerazione vale soprattuttoin merito all'assetto dei diritti popolari e all'organizzazione del Tribunale federale,ma anche a proposito dei rapporti tra Assemblea federale e Consiglio federale.15