Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

tazione prevalentemente politica 141) . In qualità di autorità politica l'Assembleafederale dovrebbe perciò limitarsi alla discussione politica di un'iniziativa, dovrebbecioè consigliare di accettarla o di respingerla e, se necessario, elaborareun controprogetto. Nei casi controversi o dubbi, dovrebbe essere il Tribunalefederale ad esaminarla sul piano giuridico.La proposta di riforma offre la seguente soluzione: lascia la facoltà di dichiararevalida un'iniziativa all'Assemblea federale ed attribuisce al Tribunale federalela facoltà di dichiararla nulla. Se nella sua valutazione l'Assemblea federalegiunge alla conclusione che l'iniziativa è inammissibile dal punto di vistaformale o contenutistico oppure che esistono gravi dubbi sulla sua validità,essa adisce il Tribunale federale, il quale deve poi decidere sulla validità o sullanullità dell'iniziativa. La responsabilità principale della dichiarazione di validitàrimane quindi all'Assemblea federale e al contempo si garantisce che unadecisione - che va adottata in base a criteri soprattutto giuridici - venga presada un organo giudiziario e non da un organo politico. Le possibilità d'interventoda parte del Tribunale federale sono così limitate al minimo indispensabilee viene invece sottolineata la posizione preminente dell'Assemblea federale.Il capoverso 1 presuppone che l'Assemblea federale sia responsabile in primoluogo dell'esame delle iniziative popolari e le dichiari valide. Se l'Assemblea federaledubita della validità generale o parziale di un'iniziativa, essa non puòpiù dichiararla nulla, ma deve - con decisione della maggioranza dei votantinelle due Camere - adire il Tribunale federale.Il capoverso 2 disciplina i compiti del Tribunale federale. Se l'Assemblea federaleadisce il Tribunale federale, questo è tenuto a prendere una decisione conun procedimento rapido entro un termine ragionevole. Se il Tribunale federalegiunge alla conclusione che l'iniziativa soddisfa le esigenze formali o contenutistiche,l'iniziativa è dichiarata valida; se invece viola l'unità della forma o dellamateria oppure una disposizione cogente del diritto internazionale, essa vienedichiarata del tutto o parzialmente nulla. Questa decisione è vincolante perl'Assemblea federale (cpv. 3). La possibilità di dichiarare un'iniziativa soloparzialmente nulla rispetta il principio della proporzionalità e contribuisce a instaurareuna prassi il più possibile favorevole ai diritti popolari. Se un'iniziativapopolare generica è dichiarata parzialmente nulla, la restante parte di essaancora valida deve essere realizzata in modo adeguato dall'Assemblea federale.Nella consultazione la proposta di riforma ha incontrato ampi consensi 142 ',ma sono state avanzate anche numerose richieste di modifica. In particolareè stato chiesto che l'esame della validità di un'iniziativa sia effettuato primadella raccolta delle firme da parte del Tribunale federale o di un altro orga-