Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

tavia illudere sul fatto che in uno stesso settore le questioni concrete poste dall'interazionedi due ordinamenti giuridici - quello della Confederazione equello dei Cantoni - sono decise soltanto in sede d'applicazione del diritto, graziea un sistema di norme prioritarie da trattare in modo differenziato 30 *.Fra i diritti che spettano ai Cantoni secondo l'articolo 3 Cost. vi è ad esempiola sovranità in materia di polizia, risultante dalla sovranità territoriale. I Cantonihanno il diritto di esigere il rispetto della legge dalle persone che si trovanosul loro territorio; hanno però anche il relativo obbligo di garantire sicurezzaagli abitanti. Accanto alla sovranità cantonale in materia di polizia, la competenzadella Confederazione di mantenere la tranquillità e l'ordine è solo sussidiaria(cfr. art. 43 e 173 D 96). Altri simili settori fondamentali, nei quali laConfederazione avoca a sé certi compiti, sono i settori dell'istruzione e dellasanità pubblica. Questi punti di vista sono soprattutto accolti nell'articolo 35D 96, il quale definisce come i Cantoni, nei limiti della Costituzione, godanodi tutti i diritti di sovranità di cui abbisognano per l'adempimento dei lorocompiti (propri e delegati).In sede di consultazione si era proposto di sostituire la nozione di «sovranità»,ritenuta ambigua, con quella di «competenze sovrane» o di «autonomia» 31 '.Siamo consapevoli che i Cantoni non possano essere designati «sovrani» aisensi del diritto pubblico e del diritto internazionale: abbiamo nondimeno volutoriprendere immutato l'articolo 3 Cost., nel senso di un'«adesione alla tradizione».Il capoverso 2 statuisce che la Confederazione adempie i compiti che le attribuiscela Costituzione federale, il che torna a favore dell'autonomia dei Cantoniin quanto membri dello Stato federativo. Le competenze della Confederazioneelencate nella Costituzione sono in principio esaustive ed esplicite. Oltre a talicompetenze esplicite, tutti riconoscono che vi è una serie di competenze nonscritte, risultanti dall'assetto federativo dello Stato (competenze inerenti) nonchésingole competenze implicite 32 '.Il capoverso 3 menziona in posizione preminente la partecipazione dei Cantonialla formazione delle volontà nella Confederazione e il diritto generale d'esecuzionedei Cantoni, completando così la caratterizzazione esemplare dello Statofederale di connotazione svizzera 33 '. Nella concretizzazione del diritto federaleè inclusa anche la relativa esecuzione, così come appare nella formulazione bipolaredell'articolo 37 D 96.In procedura di consultazione si era da più parti rilevato che il rapporto tral'articolo 3 e l'articolo 32 AP 95 non era chiaro. La rielaborazione delle disposizionirilevanti in materia di federalismo dovrebbe aver apportato i necessarichiarimenti.