Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

23 Riforma giudiziaria231 Introduzione generale231.1 Necessità della riformaL'ordinamento costituzionale della giustizia tuttora vigente 1 ' - rimasto sostanzialmenteinalterato dal 1874 - non è in grado di risolvere in modo soddisfacentegli attuali problemi nell'ambito della giustizia. La necessità di riforma èstata riconosciuta a partire dalla fine degli anni Settanta e ha assunto carattereacuto negli anni Ottanta con i segnali d'allarme di un Tribunale federale sovraccarico.Da tempo, la necessità di sgravare il Tribunale federale è oggetto di sforzi diriforma a livello legislativo. Nel 1985, il nostro Consiglio ha presentato undisegno di modifica della legge sull'organizzazione giudiziaria (OG, RS173.110) 2Ì . Dopo l'esito negativo della votazione sul referendum, nell'aprile1990, la revisione dell'OG del 1991 3) si è limitata alle parti non controversedel disegno del 1985. Già allora era tuttavia stata prevista una seconda tappadi riforma, più vasta 4 '. Nel giugno 1993 il DFGP ha quindi istituito una commissioneperitale 5 ' che si occupa della revisione totale dell'organizzazione giudiziaria.Nel corso dei suoi lavori si è evidenziato molto rapidamente che un'adeguatariforma strutturale dell'organizzazione giudiziaria non è possibilesenza una modifica costituzionale. Di conseguenza, l'organizzazione giudiziariaè stata elevata nel quadro della riforma della Costituzione federale ad ambitodi riforma.Nella procedura di consultazione sull'AP 95 la necessità di una riforma nell'ambitodella giustizia è stata quasi generalmente riconosciuta 6 ' e perfino inparte giudicata urgente. In primo luogo il Tribunale federale e il Tribunale federaledelle assicurazioni sottolineano che la riforma dell'organizzazione giudiziariaè urgente e non può più essere rinviata.Le ragioni che impongono una revisione sono essenzialmente sei:231.11 Rischio di compromettere la capacità di funzionamentodel Tribunale federale quale tribunale supremoIn primo piano, dal profilo dell'urgenza politica, vi è il rischio che sia compromessala capacità del Tribunale federale di rispondere alle proprie funzioni in