Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

zioni 281 ' manifestano opposizione al diritto di sciopero dei funzionar!, mentrequest'ultimo è approvato da tre organizzazioni (USS, CNG, JDS); un Cantone(SO) e un partito non rappresentato in Parlamento (RAD-VD) desiderano lasciareai Comuni e ai Cantoni la competenza di disciplinare loro stessi il dirittodi sciopero dei funzionari; infine, un partito rappresentato in Parlamento(Adi) e quattro organizzazioni 282) non sono del tutto soddisfatti del criterio diservizio pubblico quale figura nel progetto.Sulla questione delle restrizioni poste al diritto di sciopero, abbiamo previstouna disposizione sufficientemente flessibile, da un lato per rispettare le esigenzedel diritto internazionale, e dall'altro per considerare le legislazioni federale ecantonale sullo statuto dei funzionari. In realtà, ancora oggi queste legislazionicontengono frequentemente un divieto generale di sciopero per gli agenti pubblici.Abbiamo del resto già rilevato recentemente 283 ', che queste legislazionisono destinate ad essere sostituite in futuro da normative più differenziate. Cisiamo dunque limitati a prevedere che la legge possa vietare il ricorso allo scioperoper certe categorie di persone. Si rinuncia così al criterio del «servizio pubblico»utilizzato nell'AP 95. Il TF ha d'altro canto avuto recentemente l'occasionedi rilevare che lo sciopero non dovrebbe penalizzare il servizio pubblicoin settori essenziali (a titolo d'esempio, senz'essere esaustivi, si può citare ilmantenimento dell'ordine pubblico, la protezione dei beni delle persone, lalotta contro il fuoco o le cure ai malati negli ospedali) 284 '. Poiché non tutte lecategorie di persone del servizio pubblico assicurano un servizio essenziale, essenon devono vedersi vietare per principio il ricorso allo sciopero. Inversamente,al momento in cui si parla con sempre maggiore insistenza di privatizzare determinaticompiti statuali, va lasciata aperta la possibilità di limitare o vietare ildiritto di sciopero per le persone che assicurano un servizio essenziale per ilpubblico, che tali persone abbiano statuto d'agente pubblico o no.Il capoverso 4 autorizza il legislatore a disciplinare le modalità del diritto disciopero e di serrata. Nell'attesa di una legge specifica, spetterà di conseguenzaal giudice ricercare, per via d'interpretazione, condizioni e modalità d'eserciziodel diritto di sciopero e del diritto di serrata.Articolo 25 Garanzie procedurali generaliL'articolo 25 D 96 raccoglie in un unico articolo costituzionale aspetti parzialidel divieto del diniego di giustizia formale concretati dalla giurisprudenza delTribunale federale a proposito dell'articolo 4 Cost.. In particolare si tratta deldivieto del diniego, della ritardata giustizia e dell'eccessivo formalismo nonchédel diritto di essere sentiti e al patrocinio gratuito. La disposizione corrispondeall'articolo 23 AP 95 e ricalca la sistematica usuale nella prassi e nella dottrina285 '. Fondamenti della concretazione di queste garanzie procedurali gene-