Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Confederazione (art. 36 bis cpv. 2 secondo periodo) è compreso nell'obbligodella Confederazione di assumere la costruzione e la manutenzione di una retedi strade nazionali.Il capoverso 3 contiene la direttiva dell'articolo 36 bls capoverso 3 Cost., secondocui deve essere risparmiato il suolo utilizzabile economicamente.Il capoverso 4 corrisponde all'attuale articolo 36 bis capoverso 4 Cost. Il testosottolinea maggiormente l'aspetto comunitario. Si rileva quindi che costruzionee manutenzione delle strade nazionali sono praticamente compito comune diConfederazione e Cantoni I65) . Per il rimanente, il testo normativo continua amenzionare i principi più importanti della ripartizione delle spese, tenuto contodei carichi imposti ai diversi Cantoni dalle strade nazionali, nonché dell'interessee della capacità finanziaria dei medesimi. Le spese comprendono gliesborsi per la costruzione, la manutenzione e l'esercizio.La menzione della sovranità dei Cantoni in materia stradale (art. 36 bis cpv. 6Cost.) è superflua in ragione della loro competenza generale sussidiaria (art. 3e 35 D 96).Articolo 68 Transito transalpinoL'articolo 68 riprende ampiamente il testo dell'iniziativa delle Alpi (art. 36 sexiesCost.; art. 22 disp. trans. Cost.), con qualche modifica redazionale nel capoverso2 secondo periodo e nel capoverso 3 secondo periodo, e corrisponde all'articolo61 AP 95. Nella consultazione la disposizione è stata in parte espressamentesostenuta 1661 , in parte respinta 167 '. Le argomentazioni concernentil'articolo sono definite dubbie da alcuni partecipanti alla procedura di consultazione168) , poiché si da loro un'importanza più ampia di quanto auspicasserogli autori dell'iniziativa. Secondo il TCS, i capoversi 2 e 3 dovrebbero esserestrutturati in modo conforme al diritto internazionale.L'articolo intende ridurre in misura ecologicamente accettabile gli effetti negatividel traffico di transito nella regione alpina. Il capoverso 1 formula un mandatogenerale di protezione; i capoversi 2 e 3 enumerano due provvedimentiprecisi (trasferimento del trasporto di merci dalla strada alla ferrovia, divietodi aumentare la capacità delle strade di transito). Questa disposizione permettealla Confederazione di disporre di una competenza globale concorrente (dotatadi effetto derogatorio susseguente) sotto forma di mandato imperativo.La nozione di «transito» ai sensi del capoverso 1 dev'essere interpretata: essacomprende tutti i tipi di traffico, vale a dire il traffico stradale, ferroviario eaereo. Tuttavia, specialmente in relazione al capoverso 2, è evidente che il trafficoferroviario gode di statuto preferenziale, essendo comparativamente il piùrispettoso dell'ambiente. Non è chiaro se la nozione di traffico di transito comprenda,oltre al traffico da confine a confine, anche il traffico transfrontalieroche attraversa le Alpi da e per la Svizzera (traffico d'esportazione e trafficod'importazione) nonché il traffico interno che attraversa la barriera alpina.