Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Conformemente al capoverso 1 secondo periodo, la Confederazione può imporreobblighi d'esecuzione ai Cantoni solo mediante legge. Con questa disposizionesi intende fugare i timori dei Cantoni secondo cui la Confederazione potrebbeimporre loro direttamente nuovi obblighi e oneri d'esecuzione medianteordinanza. L'articolo 37 D 96 sancisce in tal senso un principio di legalità fondatosullo Stato federale 3 ". // capoverso 1 secondo perìodo non esclude cheanche a livello di ordinanza siano disciplinati alcuni compiti d'esecuzione «secondari»,anche se questi ultimi, analogamente ai principi della delega legislativa,necessitano di una base sufficientemente chiara nella legge formale.Nel settore d'applicazione del capoverso 1 occorre tuttavia distinguere tra duepunti di vista: secondo il primo periodo, il D 96 parte dal presupposto che iCantoni sono autorizzati a eseguire e a trasporre il diritto federale. La Confederazionepuò assumere (completamente o in parte) l'esecuzione mediante unasemplice ordinanza e sottrarre in tal modo il diritto accordato ai Cantoni dalcapoverso 1 primo periodo. Al contrario, la Confederazione non può imporreobblighi d'esecuzione ai Cantoni mediante una semplice ordinanza; al riguardonecessita sempre di una legge formale, che può essere precisata a livello di ordinanzama non può essere arricchita con nuovi obblighi d'esecuzione non previstidalla legge.Il capoverso 2 statuisce il principio secondo cui la Confederazione non può limitarela libertà operativa dei Cantoni se non è necessario, riducendo in talmodo la loro autonomia 32 '. Quando l'oggetto del disciplinamento lo consente,occorre considerare adeguatamente le differenze cantonali e regionali, in particolarele peculiarità sociali, economiche e culturali. Questo obbligo tiene contodel rispetto dell'autonomia dei Cantoni in materia di adempimento dei compitie di organizzazione; i Cantoni possono mettere a frutto la loro maggiore vicinanzaai cittadini, visto che un disciplinamento efficace deve poter contare suuna vasta acccttazione.Il capoverso 3 rimanda alla sovranità dei Cantoni in materia fiscale e alla perequazionefinanziaria tra i Cantoni. Dall'articolo 37 D 96 non risulta alcun obbligoper la Confederazione di mettere a disposizione mezzi finanziari ai Cantoniper trasporre ed eseguire il diritto federale. La Confederazione deve invecegarantire in due modi che i Cantoni dispongano di sufficienti risorse finanziarieper i loro compiti di trasposizione e d'esecuzione: da un lato deve risparmiareil substrato fiscale dei Cantoni e non esaurire la loro capacità al riguardo (cfr.anche art. 119 cpv. 2 D 96); dall'altro deve garantire un'adeguata perequazionefinanziaria (art. 126 D 96).Durante la procedura di consultazione, la Conferenza dei governi cantonali hachiesto di rielaborare l'articolo 32 capoverso 3 AP 95 che stabiliva unicamenteche i Cantoni dovevano eseguire il diritto federale salvo disposizione contraria