Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

modificato la sua prudente giurisprudenza anteriore: così, da alcuni anni, èdisposto ad esaminare le leggi federali dal profilo della loro conformità conla CEDU (e quindi indirettamente con la Costituzione federale) 64 '. NellaDTF 117 Ib 373, il Tribunale federale giudica per esempio che nulla si oppone«all'esame della conformità con la CEDU della legislazione federale daparte del giudice dal momento che nell'ambito delle loro competenze tuttele autorità hanno l'obbligo di osservare e applicare il diritto internazionalevincolante per la Svizzera. Ovviamente il giudice non può abrogare una disposizionelegale contraria al diritto internazionale: nel caso concreto puòtutt'al più rinunciare all'applicazione della norma se essa risulta contraria aldiritto internazionale e potrebbe sfociare in una condanna della Svizzera».Questa giurisprudenza recente mostra chiaramente che l'idea fondamentaleprimitiva dell'articolo 113 capoverso 3 Cost., ossia l'esclusione della giurisdizionecostituzionale, è fortemente relativizzata se non addirittura divenutauna vera e propria finzione. Il controllo giudiziario della legislazione federaleè di fatto ampiamente introdotto a livello di diritti fondamentali. Il terminedi paragone non è però costituito dalla Costituzione federale, bensì dallaCEDU, tanto che il testo costituzionale ne risulta in un certo qual senso svalutato.Con l'introduzione della giurisdizione costituzionale si tratta ora diristabilire la forza normativa della Costituzione federale nei confronti del dirittoconvenzionale. Il fatto che il Tribunale federale riceva ora dal legislatorecostituzionale formale la competenza di rinunciare in futuro all'applicazionedella legislazione federale nei singoli casi di violazione dei diritti costituzionalie del diritto internazionale è una semplice conseguenza e corrispondein definitiva a un imperativo di trasparenza.- La CEDU fornisce un ulteriore motivo a sostegno dell'estensione della giurisdizionecostituzionale; secondo l'articolo 13 CEDU il singolo ha diritto a efficientirimedi giuridici nazionali in caso di violazione della Convenzione. Ladottrina esprime pareri discordi in merito all'obbligo di introdurre nel dirittonazionale un ricorso contro la legislazione. Secondo l'attuale prassi in materia,gli organi di Strasburgo rinunciano a questa esigenza. Un controlloastratto delle norme non è richiesto 65 '. Non si sa se la prassi degli organi diStrasburgo si manterrà nel tempo. Attualmente, conformemente all'articolo25 CEDU, il ricorso individuale è dato anche direttamente contro le leggi seil ricorrente è direttamente pregiudicato dalla legislazione censurata o se èesposto direttamente al rischio di esserne colpito. Alcuni autori si fanno sostenitoridi una corrispondente estensione della giurisdizione costituzionalenazionale 66 '. Tenuto conto di queste ampie esigenze, l'introduzione di unagiurisdizione costituzionale nei confronti delle leggi federali e dei decreti federalidi obbligatorietà generale si profila come il passo ormai più scontatoe auspicabile nel senso di un controllo normativo concreto.