Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

norme pressione di carattere quantitativo, dovuta alla necessità di sbrigare lependenze. È vero che grazie a miglioramenti di tipo organizzativo e processuale,nonché al potenziamento del personale (cancellieri e segretari, collaboratoripersonali dei giudici, personale di cancelleria) si è riusciti ad accrescere lacapacità di lavoro al punto che il numero dei casi decisi sia pressapoco pari aquello delle pratiche in entrata" 1 , ma è anche vero che se l'imperativo numerouno diviene quello di evadere il maggior numero possibile di cause, viene semprepiù compromessa la capacità del Tribunale federale di adempiere la funzionedi salvaguardare e far evolvere il diritto, funzione che gli spetta quale tribunalesupremo. Non è compito di un tribunale supremo liquidare un gran numerodi casi. È necessario che la sua giurisprudenza si concentri sulle questioniessenziali.Tale obiettivo può essere raggiunto solo attuando riforme strutturali che dianomaggiori poteri alle autorità giudiziarie inferiori e che comprendano vere e proprielimitazioni del diritto di adire il Tribunale federale. Misure di questo generenecessitano in gran parte di nuove basi costituzionali.231.12 Sovraccarico del Tribunale federale causato da compitiestranei alla sua funzionePer quanto concerne il Tribunale federale non si tratta solo di concentrarne lagiurisprudenza sulle questioni essenziali, ma anche di limitarne i compiti. Accantoalla sua funzione giurisprudenziale, attualmente il Tribunale federale ècostretto ad assumersi in singoli campi compiti di vigilanza e di normativa, inparticolare in materia di esecuzione e fallimenti e di espropriazione. Non sussistonomotivi convincenti per una simile rottura del principio funzionale delladivisione dei poteri. Il Tribunale federale dev'essere liberato da questi compitiestranei alla sua funzione.Incompatibile con la sua specifica funzione di tribunale supremo è anche l'esercizio,in non pochi casi, di una giurisdizione di prima e unica istanza. I procedimentidi prima istanza richiedono molto tempo perché si devono accertare tuttii fatti rilevanti e non è possibile occuparsi solo delle questioni di diritto. Salvocasi eccezionali, nei quali la competenza diretta del tribunale supremo si giustifica12 ', occorre dunque abrogare le competenze attribuite al Tribunale federalequale autorità di prima istanza (cfr. n. 231.32). Questo presuppone una modificadella Costituzione vigente 13 '.