Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

menti costitutivi» anche i trattati internazionali. Diversamente dai Paesi che siprofessano per la teoria dualistica, da noi, secondo l'opinione giuridica monisticapredominante, gli impegni internazionali non devono essere trasposti neldiritto nazionale mediante uno specifico atto integrativo. Per principio, lenorme del diritto internazionale hanno dunque applicazione diretta. Ciò valeanche per i principi fondamentali del diritto internazionale, in particolare perl'obbligo dello Stato di adempiere le norme internazionali che lo vincolano(poeta sunt servando), di rispettare il principio della buona fede e di non appellarsial diritto interno per giustificare un'inadempienza nei confronti di altriStati partecipi di un accordo internazionale. Questi tre principi scaturiscononon solo dalle norme del diritto internazionale consuetudinario; sono anchesanciti negli articoli 26 e 27 della Convenzione di Vienna del 23 maggio 1969sul diritto dei trattati 48 ', ratificata dalla Svizzera. Nell'ordinamento giuridicointernazionale, l'obbligo di adempiere i trattati secondo la buona fede costituisceil fondamento della preminenza del diritto internazionale su quello interno.Questo imperativo riveste importanza centrale in particolare a tutela dei piccoliStati. Le violazioni intenzionali del diritto internazionale - quali l'emanazionedi atti legislativi, amministrativi o giudiziari contrari agli impegni assunti a livellointernazionale - non possono essere giustificate facendo appello a disposizionidel diritto interno. In diritto internazionale, un trattato vincola lo Statoin quanto tale: nei limiti delle loro competenze, tutti gli organi dello Stato sonopertanto tenuti a far sì che il diritto nazionale si impronti agli impegni assuntia livello internazionale; tutti gli organi dello Stato sono congiuntamente responsabilidell'adempimento degli obblighi internazionali 49 '.In sintonia con la dottrina dominante in Svizzera, gli organi della Confederazionehanno più volte riconosciuto e confermato il principio della preminenzadel diritto internazionale 50 '. Rinviamo in questo contesto sia al parere congiuntodell'Ufficio federale di giustizia e della Direzione del diritto internazionalepubblico in merito al «Rapporto tra diritto internazionale e diritto nazionalenell'ambito dell'ordinamento giuridico svizzero» 51 ' sia a quanto da noiesposto a questo proposito nel messaggio sullo SEE 52 '. Anche in occasione deidibattiti sull'iniziativa popolare «per una politica d'asilo ragionevole», dichiaratanulla dalle Camere federali, tale preminenza è stata ribadita 53 '.Come esposto esaurientemente nel parere congiunto di cui sopra, un conflittotra norma internazionale e nazionale può essere facilmente evitato mettendo insintonia i due ordinamenti grazie allo strumento dell'interpretazione (principiodell'interpretazione conforme al diritto internazionale). In caso di conflitto