Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

cpv. 1 Cost.). Secondo il diritto vigente, una legittimazione democratica puòessere ottenuta indirettamente: in modo esplicito ad esempio mediante modificadelle disposizioni di revisione; tacitamente o esplicitamente con l'istituzionedi una regolamentazione legale della procedura di voto oppure conferendoal decreto d'avvio la forma di decreto federale di obbligatorietà generale.Una decisione popolare sulla questione fondamentale può senza dubbio già inuno stadio iniziale procurare chiarezza sulla disponibilità di principio a riformarela Costituzione e permettere pertanto di concentrarsi sugli intenti veri epropri di riforma. L'effetto di una decisione positiva di principio è però limitato.In particolare il consenso in merito alla questione di principio dovrebbeessere più facilmente conseguito che non quello in merito alla susseguente trasposizioneconcreta, vale a dire ai lavori veri e propri di revisione totale. Ladecisione popolare è tale da esplicare politicamente un certo effetto di unioneche, tuttavia, potrebbe diminuire con il protrarsi della procedura. Nell'otticagiuridica, il legislatore costituzionale resta comunque libero nel contesto dellavotazione su una nuova Costituzione federale.Il vigente diritto costituzionale offre più d'una possibilità indiretta di provocareuna decisione di principio del popolo, lasciando così libertà d'azione perun modo di procedere adeguato alle situazioni del momento. Non ci sembraquindi indicato sancire nella nuova Costituzione federale una decisione obbligatoriadi principio del popolo.172.2 Costituente per future riformeLa questione volta a chiarire se per la preparazione di una futura revisione totaleoccorra istituire una Costituente rappresenta uno dei problemi proceduralicentrali ed è quindi spesso stata oggetto di discussione. Pure il nostro Collegiose ne è occupato in modo particolareggiato 81 '.La creazione di una Costituente solleva numerose questioni - segnatamente anchedi natura organizzativa - che potranno tuttavia trovare risposta con sufficienteattendibilità soltanto dopo che saranno note le linee fondamentali dell'assettoe della concezione di una futura revisione totale.L'istituzione di una Costituente non presenta vantaggi o svantaggi univoci 82 '.Come rivelano le più recenti esperienze nei Cantoni, una Costituente non è diper sé ancora garanzia di successo per una revisione totale. Sebbene preparatada una Costituente, non aveva per esempio avuto successo, nella prima tornata,la nuova costituzione argoviese. D'altro canto, i lavori sia della nuova costituzionebernese, sia della costituzione del Cantone d'Appenzello Esterno,sottoposte a revisione totale, si sono felicemente conclusi senza essere stati pre-